墨尔本2030发展规划.docVIP

墨尔本大都市区战略规划的历史经验和现行实践 凯文·奥·科纳 墨尔本大学城市规划教授 摘要：对大都市区的发展进行规划具有较长历史时期，起初是细心关注居民点的水利服务，经过50多年的发展，其开始对经济、社会和环境统筹考虑。墨尔本2030就反映了其最新进展，它通过城市增长边界限制蔓延、鼓励多样化的居住方式使指定地区得到增长等来描绘未来宏观蓝图。它的范围拓展到交通，并对与供水相关的环境问题尤其关注。本文将回顾该战略，概述其关注的地区，强调实施战略可能遇到的困难。这些困难将引起对管理城市地区长期增长的反思。 墨尔本在管理其城市发展方面有悠久的历史传统，其基础早在1850年立市之初时就已确立。从黄金、羊毛和小麦流转中获得的收入使墨尔本有能力完善城市基础设施。墨尔本的第一轮规划中CBD呈现方格网状，与其旁边的港口（当时就在河边）并排，并与它南面和西面的两个主要火车站连接。紧邻CBD南面和西面的是开畅的公共空间。宽畅的法式林荫大道一直通往南面、西面和北面。这些要素都可在图1（1980年代拍摄）中找到。另外很明显的是城市特色商业有末端，它随着主要的办公楼群延伸到西边，也就是邻近原来城市港口的所在地。该CBD的规划方案为工程师和以后的规划师们的工作奠定了基础，他们可以在更大的都市区范围里为居住、工业和商业创造物质空间。 图 1.墨尔本CBD （照片顶部的南面） 发展中的墨尔本基础设施规划 在1890-1920年间，两类非常重要的基础设施的修建，使得规划方案扩展到大都市区范围。它们是给排水网络的修建和郊区铁路系统的延伸和电气化。 在供水方面，遵循英国在城市中同时期的做法，成立了专门机构来负责供水、管网、污水收集和处理。为使公共卫生达标，该机构曾有权力控制居住和工业选址，因为后者需要经过许可，建设和开发也需要连接给排水网络。在铁路运输方面，州政府成立了基金来修建和管理电气化郊区线路，线路沿着6个主要的轴线方向延伸到现有郊区住宅格局之外很远的地方。随着这两类物理网络就位，维多利亚州政府在随后的100年间，使得具有放射状基础设施网络的大都市区逐步浮现。这些决策的效果可以在墨尔本1928年的空间范围图上看出，它由1840年时一个非常小的核心区向外蔓延而成。 图2 墨尔本1928年城市范围 100万人口 0 30kms 比例尺： 来源：环境与可持续发展系 该时期，内城核心区人口密集，因为它提供了所有的工商业就业岗位，但郊区铁路系统对居住区位决策已产生影响，尤其两条西南方面和一条朝东方向的线路已开始向外延伸，受这些新线沿线购买独立郊区住宅的机会的影响，人们纷纷被吸引过去。显然，东部和南部比西部和北部更受欢迎。这些位置不只是因水源保护地带来的供水便捷和铁路所提供的服务，而且南部和东部起伏的地势比平坦的西部和北部更具吸引力。西部的工业集群也阻碍了当地居住开发。 奠定基础：1920年代 正如表1所示，墨尔本战略规划的正规做法是逐步完善的。战略规划起步阶段是应对上世纪早些时候就已出现的增长，并于1922年由城市规划委员会（Town Planning Commission）首次发布。该规划识别了若干核心问题以及当地应就1920年代后期出现的变化予以应对。从1922年到最新一轮的2002年战略规划，墨尔本战略规划主要涉及三方面的主题。第一，对新的远郊区或外围的住宅和人口增长进行管理，诸如允许多大、如何配合各方面服务需求的增长等。第二，关注对既有郊区的组织，在各个时期努力建立活动中心、地区中心集聚点或节点等各时期提法有所不同的专门场所，它们是公共和商业服务的中心，可以提高这些坐落在郊区社区的可达性。第三，关注中心城区的规模和功能的复合性。它是城市发展的起点，但随着在边缘区或更远郊区兴建新的活动中心，以及有些活动中心追随人口变动的趋势搬离，它的功能发生了变化。在过去80年或稍后的大都市战略规划1: 墨尔本规划历史 1922 – 墨尔本城市规划委员会成立。 1929 – 墨尔本城市规划委员会提议进行规划编制，防止土地“误用”，保护资产价值，关注交通拥堵、娱乐性公共空间分配和随意的混合用地等问题。 1954 – 墨尔本和都市区董事会工程局（MMBW）准备编制第一轮综合性规划，其提出地区商业中心概念，关注指定中心的大型零售活动。这些中心拥有公交服务系统，因此也为住宅、交通、就业和社区活动提供了中心场所。 1971 – MMBW《墨尔本都市区的规划政策》的报告，通过增长廊道和绿楔原则提出了长期的保持和发展政策，并且只允许城市外围的少量地区可以向外扩张。 1980 – MMBW的《都市区战略》强化了1954