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在全市城镇化建设工作会议上的讲话(周强) 　　周强(2008年5月27日) 　　同志们：这次全市城镇化建设工作会议，是在我市城镇化建设处在攻坚爬坡的艰难阶段，市委、市政府召开的一次十分重要的会议。主要目的是回顾总结近年来我市城镇建设工作，肯定成绩，寻找差距，分析问题，动员全市各级领导和广大干部群众进一步解放思想，理清和创新思路，强化措施，迅速掀起城镇建设大开发、大发展的高潮，全力加快城镇化进程，带动促进全市经济社会又好又快发展。会上，印发了市政府《关于加快推进城镇化建设的决定》；环县、庆城县和镇原孟坝镇、庆城驿马镇将作经验介绍，西峰、宁县、镇原、华池、正宁、合水县将作表态发言；市委张书记亲自主持会议还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 　　一、认清形势，统一思想，切实增强加快城镇建设的紧迫感和责任感2002年撤地设市以来，适应经济工作重心由农村向城市转变的新形势，市委、市政府高度重视城镇建设工作，加强组织领导，加大资金投入，加快建设步伐，全市城镇面貌每年都有新变化，城镇规模不断扩大，经济较快发展，功能逐步增强，环境明显改善，取得的成绩有目共睹。目前，全市城镇建成区面积51.3平方公里，比“九五”末扩大了近2倍；城镇人口发展到64万人，城镇化水平达到24.6%，比“九五”末提高了10个百分点，占全市土地总面积0.2%的城镇、20%左右的城镇人口创造了全市约70%的经济总量。这些成绩的取得，是历届市委、市政府正确决策、坚强领导的结果，是全市各级各部门和广大干部群众共同努力、辛勤工作的结果。 　　在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒的看到，由于受历史、自然、地域条件，特别是经济发展相对滞后、建设资金严重短缺等因素的制约影响，我市城镇建设步伐缓慢，管理水平低下，各方面差距比较大。突出表现在：一是规划滞后。规划体系不健全，缺乏超前意识，特色不鲜明、趋同化现象严重。二城镇容量小，城镇化水平低。全市整个城镇建成区面积还不及一个中等城市的规模，城镇化水平比全国平均水平低25个百分点，比全省平均水平低近6个百分点，差距之大显而易见。三是城镇基础设施条件差，公共服务功能不健全、功能布局不合理。大多数城镇供水设施不完善，水量、水质还不能完全满足群众生产生活的实际需求。市区排水排污设施不配套，已建成的污水处理厂还难以启动运行。各县县城和重点小城镇没有污水处理设施，污水未经处理直接排放。城镇道路数量少、路况差，路网结构不尽合理，交通拥堵的现象时有发生。四是城镇管理不严、职责不清，“脏、乱、差”的问题突出。大多数城镇管理力量薄弱，管理手段落后，管理机制不活，市民群众城市意识普遍淡薄，城镇环境卫生差、交通秩序混乱、城市广告牌管理混乱、占路为市等问题非常突出。 　　五是城镇经济总体水平低，综合效益差，城镇的集聚与辐射作用不强，对区域经济发展的带动能力不足。六是城镇建设缺少灵气。城镇园林绿化比率较低，几乎没有水景设计。对此，各县区和有关部门一定要高度重视，认真研究，采取有力措施，下实手加以解决。 　　城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，不仅表现为城市人口比重提高的过程，同时也是城镇体系、功能不断发展完善的过程，也是产业布局不断调整和聚集的过程，更是增强辐射带动广大农村加快发展的过程。城镇是经济发展的引擎、招商引资和工业集中的平台、展示形象的窗口、人民群众工作生活的宜居家园，是创新和技术进步的源泉。加快城镇建设，是带动经济社会发展的重大战略举措。全市各级党委、政府一定要从战略和全局的高度，充分认识加快城镇建设的重大意义，切实增强加快推进城镇化的使命感、紧迫感和责任感。 　　一要充分认识到加快城镇建设是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要措施。我市是一个农业大市，农业人口占全市人口的80%以上，“三农”问题是我市全面建设小康社会的重中之重。从根本上讲，要富裕农民必须减少农民，要发展农村必须缩小农村。只有城镇率先发展，才能有效增强城镇吸纳农村人口的能力，为农村居民进城从业、享受城市文明提供基础条件。只有加快城镇建设，大力实施城镇化战略，将农村大量的剩余劳动力有效地输转出去，使其在城镇创业就业，才能有效增加农民收入，提高农民生活水平，实现以城带乡，缩小城乡差距，促进城乡统筹、共同富裕、协调发展。 　　二要充分认识到加快城镇建设是推进工业化的重要途径。城镇作为工业发展的重要载体，在工业化进程中发挥着不可替代的重要作用，没有城镇化的大推进，就没有工业化的大突破。工业经济滞后是我市经济发展的主要矛盾，也是我们加快发展的着力点和主攻点。加快城镇化，有利于优化资源配置，促进优势资源开发，加速工业化进程，增强我市的综合实力。只有加快城镇建设，充分发挥城镇集聚产业、资金、人才的优势和基础设施共享的便利条件，为工业发展搭建平台，引导工业