第5章节 城市规划与管理.ppt

第5章 城市规划与管理 第一节 城市规划概述 本质：城市规划作为政府职能 现代城市规划作为一项政府职能，是以城市空间环境为对象、以土地使用为核心的公共干预 强调城市与自然结合，自然至上原则 《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中规矩，道路不必中准绳” 中国古代城市的典型格局 唐长安城 中轴线对称的格局 规整的方格路网 居住分布采用坊里制 核心思想 疏散城市人口 建设新型城市，田园城市 土地制度、城市经营管理 案例：1944年大伦敦规划；东京的卧城 “卫星城”：经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时有是从属于某个大城市的派生产物。 案例子：昌迪加尔规划 城市规划法规体系 城市规划行政体系 城市规划运作体系 珠海华翠豪庭VS亨泰山庄案 《城市居住区规划设计规范》：建筑物在规划设计时冬至日底层阳台不小于1小时日照 《珠海市城市规划条例》：多层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的1.0倍，高层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的0.5倍，且至少为24m 第三节 城市规划的编制 广州市的城市功能定位 1979年：以轻工业为主，原材料工业、支农工业协调发展，科学文化、对外贸易和旅游事业发达的社会主义现代化城市 1981年：全省和华南地区的经济中心，繁荣、文明、安定、优秀的社会主义现代化城市 1993年：国际大都市 1996年：区域性中心城市，现代化中心城市 1999：“两个适宜”城市 2002年：以提高城市综合竞争力为核心，全力推进工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、文化名城、山水之都，把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。(《广州2020：城市总体发展战略》) 2008年：广东省的“首善之区” 城市化冲击广州“南肺” 广州市海珠区果树保护区：北部是琶洲会展中心，西至广州大道南，东、南是珠江南航道，总面积28．37平方公里 以果树生态保护为主要特色、适度发展农业观光旅游度假 如何面临快速城市化进程中城市开发冲动？ 范围：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人口4230万，总面积4.17万km2，建设用地面积6640km 问题 因为跨行政边界，缺乏一个适当的政治结构，没有一个与区域相一致的政治实体，区域规划的任务性质与基本政治框架不匹配。 问题 人口增长预测、用地规模控制、产业发展预测的困难 规划的内容太多、太细、太刚性，规划期限太长 第四节 城市规划的管理 4.3.1 建设项目选址管理 （1）选址意见书 （2）任务目的 （3）审核内容 4.3.2 建设用地规划管理 （1）建设用地规划许可证 （2）审核程序 审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限 核发建设用地规划许可证 对土地的其他方面进行规划管理 4.3.3 建设工程管理 （1）建设用地规划许可证 （2）审核程序 对一般建筑核发建设工程规划许可证 对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证 对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证 对建筑的其他方面进行规划管理 （1）对建设用地、建设工程的检查 城市规划部门有权对城市规划区内的建设用地、建设工程是否符合规划要求进行检查，发现有违反的，须责令建设单位和个人切实加以纠正； 沿道路建造的建筑工程，建设单位和个人应向城市规划部门申请建立道路规划红线的界桩； 经检查发现有建章建筑，要坚决拆除，严肃处理； 城市规划部门可以参加城市规划区内重要工程的竣工验收； 城市规划区内的建设工程，建设单位和个人应当在竣工验收后半年内，向城市规划部门报送竣工资料。 （2）对建设用地、建设工程检查结果的奖惩 对实施城市规划做出显著成绩，或城市规划管理人员忠于职守做出显著成绩，或检举违反城市规划的建设活动、城市规划管理人员以权谋私、经调查属实的，由城市政府或城市规划部门给予表彰和奖励； 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证的，建设用地批准文件无效，占用的土地由县级以上政府责令退回； 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上政府的城市规划部门责令停建，限期拆除或或没收违法建筑物，影响城市规划，但可以采取改正措施的，由县级以上政府的城市规划部门责令限期改正，并处以罚款； 对违反规划许可证的单位有关责任人员，由所在单位或上级主管机关给予行政处分； 对违章建筑，除了罚款外，严重影响城市规划的，限期拆除；可采取措施改善的，限期改正；无不良影响