第四章节 国外市政体制辽宁大学.ppt

第三章 国外市政体制 市政体制 是城市政府的组织结构、政府的职能结构、政府的管理方式和运行机制的总和。市政体制是整个国家的政治体制和行政体制的重要组成部分，它在一定程度上反映了国家的政权组织形式的基本特征。 国外市政体制概览 西方国家城市的行政地位 西方国家的政权组织形式和国家结构形式多种多样。国家结构形式存在着单一制和联邦制之分。由于国家结构形式的不同，城市的行政地位也存在很大差别。 城市行政地位：是指城市政府在国家体制中所处的行政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节制。一般而言，城市的行政地位主要受制于国家结构形式。 联邦制国家城市的行政地位 联邦制国家是由若干政治实体（州、共和国）经过联合而形成的统一的主权国家。 特点：联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方政府，其中包括大大小小的城市政府。在联邦制国家，由于设立市政府是联邦成员政府的专有权力，由于不同成员政府的制度取向不同，因此，各国的市政体制具有多样性特征。如美国的地方政府由各州设立，联邦政府无权管辖。在州之下设立有县、市、镇和特区。美国的县、市、镇和特区，彼此之间没有行政隶属关系。 单一制国家城市的行政地位 单一制国家是由若干行政区域组成的统一主权国家， 特点：全国所有地方行政区域和自治单位，都必须接受中央政府权力的统辖。在单一制国家，地方政府与中央政府之间不是法定分权关系，而是服从与被服从的关系，中央政府统辖全国所有地方政府。包括城市政府在内的所有地方政府，都是中央政府的下属机构或代理机构，它们依中央政府意志或行政管辖的便利需要而设立，必须接受中央政府的统一领导。 不同的单一制国家，由于历史传统不同，城市政府的行政地位也不相同。如法国被认为是高度中央集权的国家。而英国却有着悠久的地方自治传统。 市政管理主体的权力分配—市政体制的核心 权力系统—具有正式的直接行使城市公共权力的主体 立法机关、行政机关、司法机关 非权力系统—不具有正式的城市公共权力的主体 各种政党组织、社会利益集团、民间组织和市民等。 不同市政体制下，城市权力配置方式差异很大。 西方国家一般是城市议会、城市政府、市长、司法机关四个方面的权力配置。 我国主要是指中国共产党的市委、市各级人民代表大会、市各级人民政府、市各级人民法院和市各级人民检察院的权力配置问题 。 西方国家市政体制的类型 所谓市政体制，即城市政府的组织形式。具体地讲，市政体制是城市立法机关，行政机关和司法机关之间的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总和。 发达国家的市政体制存在着市长议会制、议会市长制、市议会制、市委员会制和市经理制等多种类型。 议会市长制——在美国也称弱市长制（weak mayor）日本各城市、美国部分小城市和少数大城市 市长议会制——在美国也称强市长制（strong mayor）法国所有城市、美国多数大城市，首席行政官强市长制：部分大城市 市议会制——英国各城市、加拿大多数城市 市委员会制——美国3%小城市 市经理制 市经理制 起源： 1908年美国弗吉尼亚州的斯套恩顿市议会制定一项法案，决定设立“总经理”一职。 组织结构：与私人公司相似，它由市议会聘任一位市经理，把行政权授予经理行使，市经理对城市公共领域进行专业化管理。 优点：①它有利于引入市场竞争机制，能够更广泛地招纳优秀专业人才负责市政管理；②它引入私部门的企业化运营模式，有利于实行专业化管理，从而提高城市管理的效率和效益；③它有利于把政治矛盾与城市管理相对分开。 缺点： ①当城市发展和利益冲突导致的各种政治矛盾交织在一起，市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市经理往往无能为力。 ②由于市经理不直接对选民负责；选民只能通过间接途径对政府执行施加影响。 西方国家市政体制举要 美国的市政体制和市政职能 美国的市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和市经理制等四种类型。 美国的市政职能主要涉及以下方面：①治安；②公共工程；③公共卫生和环境保护；④公共教育；⑤社会福利；⑥公用事业；⑦城市规划。 补充 美国国家政府类型 联邦制国家，城市化水平80%，城市政府在地方政府中占重要地位。 美国城市政府类型 契约政府：根据州政府颁发的特许状，或按照州的法律规定设立的政府。 宪章政府：有些州的法律允许 州内的市制定自己的宪章而得 名的城市政府。 市宪章：又称市特许状，是市的基本法。详细规定市的疆界、市政府的宗旨、职能、权力、组织结构、各类官员权力及选举程序。州宪法拥有制定、授予、修改、撤销市宪章的权力，即州对市拥有最后的决定和控制权。 宪章的形式 专用宪章：一市一章，互不相同。 通用宪章：全州一章，州内各市普遍适用。 分级宪章：州议会根据一定标准（多为人口）将市划分若干等级，制定