【2017年整理】水库移民身份确认的政策思考.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! ! !##$ % ’( )! *’ )! +’,-./( ’0 12’.’3425 ’0 6/78- 985’,-285 :/- ) !##$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! %na bhijk ?[l78 向常春，段跃芳 （三峡大学经济与管理学院，湖北 宜昌 ??%##! ） 摘要：为了探讨农村移民生产安置人口的身份确认对移民安置质量的影响，以奉节县为例，对三峡 农村移民生产安置人口身份确认的相关政策进行了梳理，分析了其中存在的规划生产安置人口低 于实际生产安置人口、土地承包权过时、政策外新增人口被排除在外等冲突与缺陷。从宏观的角 度，提出项目业主与移民协商机制应是未来水库移民身份确认的思路。 关键词：农村移民；生产安置人口；土地；户口 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） @A%! B? C ##% $; !##$ #! ##A% #% ! ! ! 移民人数是实施移民安置补偿和后期扶持的重 家也不负责其搬迁安置。 要依据。农村移民安置人口包括生产安置人口与生 年 月 日颁布的《长江三峡工程建设移 $$% D $ 活安置人口；生产安置人口是指因水库淹没而丧失 民条例规定》第 条规定：除按照国家有关规定，因 !? 基本生产资料，需重新配给生产资料（主要指耕地） 出生、婚嫁、军人复员转业退伍以及高等院校、中等 或安排就业的人口，包括与之相关联的供给人口；生 专业技术学校毕业分配等允许入户和经市、县公安 ［］ 活安置人口是指因水库淹没需搬迁建房的人口 。 机关批准入户的以外，对在 年 月 日《通知》 $$! ? ? 为了探讨移民身份的确认对于移民安置质量的 发布后，擅自流入的人口，一律不按移民对待，国家 影响， 年夏天，笔者对三峡库区奉节县农村移 不负责其搬迁安置。同时规定，三峡库区各级人民 !##A 民进行了入户问卷调查。调查结果显示，生产安置 政府和有关单位应当加强计划生育工作，严格控制 人口的身份确认是移民最不满意的方面之一，实际 人口，保证库区各市、县的人口自然增长率不超过本 得到生产安置的人口与需要安置的人口数量有较大 省的人口自然增长率。 的差距。有关移民身份确认的政策中存在的冲突与 依据上述两个纲领性文件，各省、市、县对于移 缺陷，是导致移民生产安置人口指标与实际需要安 民身份的确认做出了详细规定。 置的人口数量产生差异的主要原因。本文以奉节县 奉节县第一批大规模的移民搬迁始于$$A 年。 三峡农村移民为例，对移民身份确认的相关政策进 根据$$A 年