第3章 财政支出规模w.pptVIP

第三章 财政支出规模与结构 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出分类与结构 第一节 财政支出规模 一、财政支出规模的指标 二、财政支出规模的发展趋势 三、西方经济学家对财政支出不断膨胀趋势的分析 四、影响财政支出规模的因素 （1）财政支出/GDP更切近实际。它表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。 （2）财政支出反映的是财政在GDP使用过程的活动。财政支出通过它的规模和结构实现资源配置，直接影响社会再生产的规模和结构。 （3）财政支出更能全面而准确的反映财政对经济运行的调控能力。 三、西方经济学家对财政支出不断膨胀趋势的分析 1、政府行动扩张论 德国的经济学家阿道夫·瓦格纳在19世纪考察了几个工业先进国家的公共支出后，于1882年提出“公共支出不断增长法则”。 2、梯度渐进增长论英国经济学家皮科克和怀斯曼在1961年出版《联合王国公共支出的增长》对英国1890~1955年的公共部门成长情况进行研究，从内在因素和外在因素两个方面分析了财政支出规模膨胀的原因。 内在因素——政府喜欢多支出，公民不愿意多缴税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束条件。在累进的所得税的情况下，经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。 3、经济发展阶段论——马斯格雷夫和罗斯托（美国） 早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。 中期阶段——政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。 2、财政政策的调整必须符合一定时期的发展战略和政策目标。我国社会主义市场经济体制的确立，要求政府转变其职能，同时也必须逐步转变财政职能，并对财政支出结构进行优化和调整，逐步建立“公共财政”的基本框架。 3、财政政策的调整还必须符合经济形势的发展变化。自1996年我国国民经济调整实现“软着陆”，经济发展进入一个新的时期，由卖方市场转变为买方市场，由粗放型经济转变为集约经济，因而实现以高科技为基础的产业升级的结构性调整，已成为当前经济发展的关键。财政支出结构的调整与优化要与之相适应。 普及九年义务教育覆盖率由2003的91.8%提高到2007年的99%，比2003年提高了7.2个百分点，其中西部地区提高了21个百分点。 到2007年底西部地区累计扫除600多万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下。 五年间，中央投入100亿元专项资金，改善了中西部7651所学校的住宿条件。 这五年，在农村地区小学任教的大专及以上学历的教师比例提高了近32个百分点。(31.8到63.6) 2007年全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭受益。 五年来，我国全社会对科技研究开发的投入达到了1万2千600多亿元，以年均20%以上的速度递增。中国科技人力资源总量约为3800万人，居世界第1位。 五年来，我国航天科技实力明显增强，神舟五号、神舟六号飞船载人航天飞行圆满成功，2007年11月27号嫦娥一号卫星成功实现绕月。 最新数据显示，我国专利授权量跃居世界第三位，科技论文数量居世界第2位。 目前，我国已与152个国家和地区建立了科技合作关系，参加了大约350个国际科技组织。 3、国家 财政支援农业支出 2007年中央财政用于社会保障和就业支出2303.16亿元，增长13.7%。 2008年预算社会保障和就业支出2761.61亿元，按可比口径增长24.2%； 5、采取多种措施，积极支持国有企业改革。实施政策性关闭破产。 复习题 一、关键词 1、购买性支出 2、转移性支出 二、思考题 1、4、 六、国际分类法 1、经常性支出 （1）商品和服务支出 1）工资、薪金以及其他有关项目 2）商品和劳务的其他购买 （2）利息支出 （3）补贴和其他经济性转让 1）对公共企业 4）对家庭 2）对下级政府 5）国外转让 3）对其他居民 2、资本性支出 （1）固定资产的购置 （2）土地和无形资产购买 （3）存货购买 4）资本转让 3、净贷款 1、一般公共服务 2、国防 3、教育 4、保健 5、社会保障和福利 6、住房和社区生活设施 7、其他社区和社会服务 8、经济服务 （1）农业 （5）道路 （2）采矿业 （6）水输送 （3）制造业 （7）铁路 （4）电业 （8）通讯 （9）其他经济服务 9、无法归类的其他支出 经济分类 职能分类 政治 社会 经