中国应该在“直辖市”之外建立“特别市”探究.docVIP

【陈功：中国应该在“直辖市”之外建立“特别市”】 “直辖市”的概念在中国沿用已久，最早使用这一城市概念的是民国时期。开始的时候，就是称为“特别市”，这个名称同时也是世界上部分国家采用的行政区划，意思是由中央政府直接管辖、或在法律上享有特殊地位的城市。1930年，当时的国民政府公布《市组织法》后，又改称“院辖市”，受所谓“行政院”管辖。1948年《中华民国宪法》公布后，开始改称“直辖市”。所以从中国城市的沿革来看，“特别市”始终是一种兼有地理和行政的空间称谓。特别是在民国时期，全国当时总共有八个特别市，分别是：南京、上海、天津、青岛、汉口、重庆、北平和广州。 1949年之后，中国政府继续沿用这一称谓来表达区域空间的特点，这个时期的“直辖市”，意思是最为重要的省级行政区和建制城市。事实上，这样的城市行政级别定义，还被中国、朝鲜、韩国、越南等汉字文化圈的国家所采用。通常而言，这样的“直辖市”往往有较多的居住人口，且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。 安邦咨询（ANBOUND）作为独立智库，长期有团队专门从事地缘政治方面的研究，也从城市研究的角度参与到许多城市的“十三五规划”编制过程。在长期的追踪研究活动中我们发现，中国有一些城市具有极其特殊的战略地位。这些城市或许并不起眼，但战略地位和空间地位非常重要，经济相对处于“高地”之上，在区域空间中具有拉动、辐射和制约的极化性作