全面提升治思维和法制能力,推进依法治国.ppt

* 全面提升法治思维 和法治方式的能力 ——全面推进依法治国 一、法治思维、方式的内涵认知 二、法治思维、方式的提升路径 （一）法制与法治的含义 （二）法治思维的全视角 （一）凝聚法治信仰的力量 （二）形成法治保障的合力 导论： 导论： 法治思维和法治方式 是执政党 依法执政能力的重要标志； 是政府 依法行政能力的重要体现； 是各级领导干部 依法办事能力的重要内容。 习近平总书记2014年5月在 河南考察时提出“新常态”的概念 《中国对外关系进入“新常态”》 　《联合早报》2014年8月11日 “新常态”不但在经济领域 里来临，而且几乎全方位 地迫近中国的方方面面。 全面提升法治思维 和法治方式的能力 思维认知： 宏观微观 思维能力： 思维惯性 道德水准： 知行合一 合力 （一）法制与法治的含义 法制是法律制度的简称； 是一套法律规则及规则的 制定、执行和遵守等制度。 任何国家都有法制， 并不一定是实行法治。 一、法治思维、方式的内涵认知 法治包含两个基本要素, 即良法和法律至上原则。 良法是法治的前提， 法律至上是法治的根本。 法治相对于人治而言 ， 法治只存在于民主制国家。 法治强调依法治理的一种状态； 法治的目的是为人们提供一个 寻求公正正义的平台和框架。 良法—善治 法制是法治的基础和前提条件； 法治是法制的立足点和最终归宿。 （十一届三中全会）1978年12月 时间节点： 法制建设的十六字方针 “有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。” （党的十八大）2012年11月 法治建设的十六字方针 “科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。” （党的十五大）1997年9月 “依法治国、建设社会主义法治国家” （二）法治思维的全视角 法治思维就是将法治 的诸种要求运用于认识、 分析、综合、判断和形成结论 以及处理问题的一种思维方式。 它是一种以法律规范和 法律逻辑为基准的理性思考方式。 法治思维具有四个层面的含义 认知判断层面； 逻辑推理层面； 综合决策层面； 建构制度层面。 （基本层次的法治思维） （法律层次的法治思维） （领导干部的法治思维） （高层领导的法治思维） ①认知判断层面： （基本层次的法治思维） 人们可以根据法律对 社会中的一些行为或现象 得出是否合法的初步判断。 法治意识—认知、心态。 塌陷 ②逻辑推理层面： 这一层面的思维是以 通过法律解决个案为主要特征。 （法律层次的法治思维） 法治观念—法律观、法感情。 ③综合决策层面： 即在前述法律性的认知判断、 分析推理的基础上，还需要结 合其他因素，进行综合性衡量， 并作出符合法治要求的决策。 （领导干部的法治思维） 法治理念—对法治本质及规律理性 认识与整体把握而形成的理性观念。 法治理念主要包括四方面 法律的权威性 是法治赖以实现的根本保障； 限制公权力是法治的基本精神； 公正是法治最普遍的价值表述； 尊重和保障 人权是现代法治的价值实质。 ④建构制度层面： 即在前面三个层次的思维 基础上进一步深化、抽象； （高层领导的法治思维） 从而能够通过建构或改革 法律制度对更宏观的问题 提出长远的解决方案。 法治思维的四个层面含义 认知判断层面； 逻辑推理层面； 综合决策层面； 建构制度层面。 （基本层次的法治思维） （法律层次的法治思维） （领导干部的法治思维） （高层领导的法治思维） 考察法治思维能力的高低，应当按 照对象和主体的不同设定不同的标准。 检察官 二、法治思维、方式的提升路径 （一）凝聚法治信仰的力量 让法治成为一种全民信仰 法治信仰，指的是发自 内心地尊重法律、认同法律、 信赖法律、遵守和捍卫法律。 “法律要发生作用， 首先全社会要信仰法律”　 《中央政治局第四次集体学习》 “法律的权威源自人民 的内心拥护和真诚信仰。” 《决定 》　　　　　 “法律的生命力在于实施， 法律的权威也在于实施。” “徒法不能以自行” 《孟子·离娄上》 “法律必须被信仰， 否则它将形同虚设。” 国际著名法学家、哈罗德·伯尔曼 “形成人们不愿违法、不能 违法、不敢违法的法治环境” 中央政治局第四次集体学习2013.2.23. 《决定 》　　　　　 “引导全民自觉守法、 遇事找法、解决问题靠法。” “形成守法光荣、违法可耻 的社会氛围，使全体人民都 成为社会主义法治的忠实崇尚 者、自觉遵守者、坚定捍卫者。” 领导干部带头是关键 领导干部是推进法治的“领头羊”； 领导干部是践行法治的“风向标”； 领导干部是捍卫法治的“守护神” 。 只要权力实际上凌驾于法律， 人们就会信奉强权、不信法律。 “尊法学法守法用法” 《省部级主要领导专题研讨班开班式》　 　　　　　习近平　　2015年02月02日 “领导干部要把对法治的尊崇、 对法律的敬畏转