政府职能事权事责与财权财力1978年以来我国-中国研究服务中心.pdfVIP

◆专 栏 政府职能、事权事责与财权财力 : 1978年以来我国财政体制改革 中财权事权划分的理论分析 侯一麟 【摘 　要 】论文从政府的基本职能出发 , 围绕我国的财政体制改革 ,就中 央 、省及省以下的财权 、财力和事权 、事责进行了初步探讨 ,认为我国 30 年的 渐进式改革可以大致分为前后两个阶段 。前一阶段以 “调整 ”为主 ,主要是还 原政府职能的本来面 目。后一阶段主要是 “理顺 ”,重点是根据我国改革的实 际情况 ,进行制度创新 。就中央和省对基层政府的转移支付体系而言 ,通过实 证分析 ,论文认为该体系在实施头几年的整体效应上初步达到了设计 目标 ,总 体上是成功的;但就其具体成效看 ,还有很大的改进空间。有的问题出在转移 支付的种类设计上 ,但主要问题是管理体制 。从对省 、市 、县各级官员的深入 访谈中可以发现 ,政策制定的起始点应当下移 , 由下至上 , 以使政策符合各地 实际。这是跟事权密切联系的:事权应该下放 ,而不是事责下推 。从基层政府 的总收入结构看 , “财力与事权相匹配 ”的思路和提法不尽严密 ,应当改进 ;此 事涉及施政业绩和政府的责任诸多问题 ,不可轻视 。 【关键词 】政府职能 　事权 　财权 　事责 　财力 【DO I】10. 3969 / j. issn. 1674 - 2486. 2009. 02. 003 【中图分类号 】D63　　　【文献标识码 】A 【文章编号 】1674 - 2486 (2009) 02 - 0036 - 37 　侯一麟 ,美国佐治亚大学公共与国际事务学院 ,副教授 ; 中山大学行政管 理研究中心 ,兼职研究员 。本文曾在由中山大学行政管理研究中心 、政治与公 共事务管理学院与中国留美公共管理学会主办的 “改革开放三十年中国行政 ( ) 国家的重塑 ”国际学术研讨会 2008年 12 月 13 - 14 日,广州 上宣读 。感谢中 央财经大学博士生徐涛 、殷锐锋在数据处理和文献综述方面提供的帮助 。感 谢匿名评审人的意见 。 基金项 目: 中山大学二期 “985 工程 ”公共管理和社会发展研究创新基地 专项资金项 目。 　　　36 公共行政评论 2009年第 2期 政府职能、事权事责与财权财力 ◆ 必须吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果 ,吸收和借鉴一 切反映现代社会化生产规律的先进经营方式 、管理方法 。 ( ) ———邓小平 1993: 373 一 、政府及其职能 本文所说的 “政府 ”是指现代意义上的政府 。“现代政府 ”是人 类历史上第二次产业革命即工业革命的产物 。工业革命极大地提 高了劳动生产率 ,使人们的生活水平快速 、稳步提高 , 同时贫富差距 明显加剧 ,也改变了人与人之间的关系 。工业革命还彻底改变了人 ( 类的居住生活方式 ———从散居乡村转变为聚居城市 Hou , 2006; North , 2005) 。 生产力 、生产关系和生活方式的变化促生了现代政府的基本职 能 ,即:保障社会稳定 、促进经济发展 、提高公民生活水平 。不论是 ( ) ( ) 中央政府 、区域 次中央 政府 ,还是地方 基层 政府都是围绕着这 ( ) 三项基本职能运作的 侯一麟 , 2008 。政党和由它组建之政府的政 权基础 、政权的稳固程度 ,与执政党及其政