城市交通基础设施民营化地政府监管研究.pdf

摘 要 摘 要 由子公共财政投入能力不足，加上长久以来计划经济体制抑制了市场发展 的速度，我国的城市交通基础设施一直落后于经济发展的需要。随着我国市场 经济体制的转变和生产生活需求的不断增长，政府逐步放开了曾由其牢牢掌控 的公有基础设施领域，而城市交通基础设施在开放的名单中位列于前。然而， 最初的民营化可能仅仅着眼于解决资金缺乏的难题，不少民营化的副作用却没 有事先考虑到，虽然有英美等发达国家的前车之鉴，但民营化的问题在我国还 是没有得到很好的控制。 本文对从城市交通基础设施的民营化及其监管现状入手，藉由民营化的现 实问题，提出通过政府的再管制— 监管，是保证民营化能够继续沿着健康的 道路发展的必要手段。在具体的论证中，笔者首先运用新公共管理理论、政府 管制系列理论、尤其是监管的成木一收益分析论证监管的必要性和可行性。接 着，本文通过比较研究方法，分析了民营化浪潮的领头羊一一英国和美国的基 础设施领域的民营化监管经验及教训，并在此基础上归纳出其对我国交通基础 设施领域可借鉴的启示。在进一步的实证研究中，笔者详细分析了上海城市交 通基础设施的实施现状与问题，论述了上海城市交通基础设施的不同发展阶段。 最终的政策建议中，笔者尝试为政府提供一个合适的民营化监管模型，尤其是 监管中应注意的事项和配套措施等。 虽然本文的研究领域特定在城市交通基础设施的民营化监管，但是由于该 领域在我国民营化的先导作用和普适性，相信其模式可以在其他领域推而广之， 成为.JI一借鉴之模式。 I关键词1民营化 城市交通基础设施 监管 排 I贝 摘 要 Abstract Urbantransportinfrastructurealwaysleftbehindthedemandsofeconomy developinginChina,sincetheinsufficientinvestmentandtherestrainingofplanned economysystem.Withtheincreasingofproducingandlivinglevel,themarket economysystem isgraduallycomingintotrue,sodidurbantransportation infrastructurefields atthefirststepofprivatization,theonlypurposeisto increasingtheinvestment,sothatseveralofsideeffectsappearedwithouteffective contro Thispaperfirstlydiscussedthesituationsofprivatizationandrelativeregulation,and thenthroughtheproblemsresultrfomprivatizationinducingthewaytoguarantee thehealthydevelopingofprivatization,whichisre-regulationbygovernment.I arguedabouttheneedandfeasibilityofre-regulationthroughNew Public ManagementTheoryandtheseriesofgovernmentregulationtheories.Andbyusing thecomparativemethod,Ianalyzedtheforeignexperiencesandlessonswhichare mostfrom British andU.S.A.andcanbeusedforreference.In thefurtherfact research,theprivatizationandregulationsituationsandproblemsofShanghais transportationinrfasturctureshadbeenanalyzedindetail,whichfinallybringthe suggestionsaboutgov