城市公交事业市场化过程中的政府监管问题——以福州市公交事业改革为案例.pdfVIP

摘要 中文摘要 在公共事业市场化浪潮影响下，福州公交改革将近走过16年的历程，在取得良 好成绩的同时也带来了诸多的弊病，如公交运作规范问题、公交服务质量不高、公 交改革怪圈出现、公交运营的“虚假”效率问题、公交服务的公共安全问题、政府 合法性问题等等。产生这些问题的原因主要是由于公交服务供给中的有效竞争不足， 私人垄断替代公共垄断；法律制度保障匮乏，解决新问题时无据可依；监督机制缺 失，政府社会监督乏力。解决这些问题可以从以下几个方面着手：第一方面，建立 以政府监督为主导的政府、民众、企业监督的三重监督体系；第二方面，首先是按 照“严格控制、充分竞争的要求加强对市场准入管制、按照“法律禁止、合同管 理要求加强对市场退出管制和按照“适当介入、确保规范的要求加强对市场运 作管制，建立对市场准入、运作及退出的监管体系；第三方面，通过按照“严格标 准、严格监控的要求加强对公交服务质量管制、按照“科学管制、政府补贴的 要求加强公交服务产品价格管制和按照“政府主控、多方参与’’的要求加强公交服 务产品安全的管制体系。 关键词：公共交通，市场化，政府，监管 中文文摘 中文文摘 公交事业市场化是一个国际化的潮流，中国的城市推行公交事业市场化也是市 场经济发展的一个必然要求。在西方民营化改革浪潮的影响下，中国的基础设施产 业也开始了市场化的进程。福州市作为改革开放的先行区，于上个世纪90年代初也 开始实施了基础设施民营化。其中作为基础设施产业的一个重要组成部分的公共交 通行业也在这场改革浪潮了拉开了市场化改革的帷幕。场肇始于西方国家的市场化 改革，其逻辑起点是认为私营部门管理比公营部门管理更有效率，其核心内容是要 在公共服务的供给中引入竞争机制，打破政府一家独大的格局，更加明确的界定政 府的职能，将政府做不了、做不好的事情通过政府业务合同出租、鼓励私人资本参 与公共服务、特许经营等途径和方式交给专业化的机构来完成，或者是两者共同参 与完成。通过这种改革，无疑为政府管理和企业经营注入了新鲜的活力，取得了一 些成效。福州市通过将近16年的公共交通改革，使福州市的公共交通发生了翻天覆 地的变化，无论是公交的数量还是服务的质量都取得了长足的进步。 公共交通服务市场化之所以受到欢迎是因为它能吸收社会资本，解决政府财政 困境，能带来竞争机制，打破垄断搞活市场，从理论的角度看，能够提供更优质的 公交服务。但是政府将本应属于政府供给的公告服务转交给市场来供给，并不意味 着政府从此甩掉了这个“包袱从此高枕无忧了。相反，政府有责任要保证市场能 提供比政府供给更优质高效的服务，否则市场化也没有必要。另外，因为市场本身 的盲目性和盈利至上性可能会导致公交事业的发展偏离公共性和公益至上性的本质 要求，因此，公共服务的市场化就需要政府的介入，在促进引入竞争机制提高效益 的同时，又要保证公民所应享有的公交服务的权益不受侵害。因此政府有必要加强 对公交事业市场化的监管。正是立足于这一基点，本文解析了福州公交改革的历史 和现状，找到了福州公交改革进程中出现的显性问题和隐性问题，并分析了产生这 些问题的原因，最后提出相应的对策和建议。其主要内容包括以下几个方面： 第一章首先从福州市的公交改革入手，回顾了福州市公交改革的历程，把福州 市公交改革划分为以股份改革与承包经营为主要内容的公交改革尝试阶段(1993年 年)、以票制、管理体制、运行机制为主要内容的公交全面改革阶段(2004年-2006 V 福建师范大学硕士学位论文 年)和以外包线路回收与重新招标为主要内容的公交优化改革阶段(2007年一至今) 等四个阶段。福州公交改革引入了外部资金，在一定程度上实现了公交经营多元化 的要求，打破了国家独资独营的局面，在一定程度消解了公交事业经营的政府垄断 性，同时通过吸收大量社会资金，缓解了政府财政困难的窘境提高了福州公交事业 发展水平和公交服务质量，在一定程度上缓解了福州市民“出行难的困境，为福 州市的经济发展、社会进步和社会和谐做出了重大的作用。但是在看到福州市公交 改革可喜成绩的同时我们也要看到，福州市公交服务事业仍然存在许多显性问题： 管制制度缺乏，政府监管缺位，规范问题重重