土地开发整理和复垦基本概念和法规.pptVIP

26-* 基本概念 土地开发：对未利用土地采用工程措施与生物措施把土地利用起来。 土地复垦：是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采用整治措施使其恢复到可利用状态的活动。 土地整理：指根据社会经济发展的需要，在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标与用途，采用行政、经济、法律与工程技术手段，对土地利用方式、土地利用结构与土地利用关系进行重新规划与调整改造、综合治理，提高土地利用率与产出率，改善生产、生活条件与生态环境的过程 。 26-* 土地占用：指采掘工业的建筑物、构筑物及废弃物占用的土地。 土地破坏：指采矿场地、采矿引起的塌陷地、矸石废弃场、排土场地、尾矿及份煤灰堆弃场地。 万吨塌陷地：每开采万吨煤炭所塌陷的土地平均面积。 土地复垦率：已复垦土地面积占采矿破坏土地总面积的比率。 基本概念 26-* 三、我国土地开发复垦的方针 1、实现数量、质量与生态的三者统一 2、积极开展复垦、鼓励提倡整理与适度控制开发 3、依据土地利用总体规划与土地开发整理规划 26-* 开展土地开发整理意义 土地开发整理是合理利用土地、增加农业用地，提高土地生产率的一种重要的措施。 土地开发整理可以改善生态环境，保证人民群众生命财产的安全。 土地开发整理可以调整土地权属关系，保障农民的生产与生活。 许多政府、企业等要求进行土地开发整理工作。 26-* 我国土地开发复垦工作现状 1、政府与社会对于土地开发复垦工作认识逐步成熟。 2、土地开发复垦的法制体系建设仍需加强，尽快建立相应的法律体系，使土地开发复垦工作有法可依。 3、需要切实可行的措施保障土地开发复垦资金应用。 4、土地开发复垦工作需要在制度、机制、技术等方面进一步创新。 26-* 1.立法背景 矿区生态环境恶化、土地资源严重破坏、土地复垦工作处于自发状态，土地复垦工作开展缓慢，国家没有统一管理部门，机构不健全等。 26-* 2.主要内容 ⑴明确了土地复垦的宗旨。《规定》第一条阐述了“加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，制定本规定”。 ⑵明确了土地复垦的含义与范围。在第二条、第三条中规定：凡是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 26-* ⑶明确了土地复垦的基本原则。“谁破坏、谁复垦”。凡是一切单位与个人因各种活动造成土地破坏的都必须履行土地复垦义务。 ⑷明确了土地复垦工作的管理体制。第六条明确规定：“各级人民政府土地管理部门负责管理、监督、检查本行政区域的土地复垦工作。”这表明，土地管理部门是土地复垦工作的主管部门，要实行集中统一的领导，同时也明确了各级计划部门与各有关行业管理部门的职责义务。 26-* ⑸对有复垦任务的建设项目作了具体严格的规定。第九条规定：“有复垦任务的建设项目，其可行性研究报告与设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求”。这表明，对有复垦任务的新建项目，从可行性研究报告、初步设计与文件以及工艺设计开始，必须把土地复垦的内容、要求一起考虑，使土地复垦与生产设计与建设同步进行。 ⑹确定了土地复垦的主要形式，开辟了土地复垦资金渠道，明确了复垦后的土地检查验收程序，明确了复垦土地使用权的归属，为节约合理利用土地，规定还明确了使用复垦的土地优惠政策。 26-* ⑺明确了违法行为的法律责任，分别作出了处罚的具体规定。第二十条至第二十三条具体规定了违反《规定》应承担的行政责任、民事责任与刑事责任。 ⑻土地复垦的基本要求 与土地利用总体规划协调、与生产建设一致、充分利用现有资源进行复垦、防止二次污染等。 26-* 3.《土地复垦规定》的特点 ⑴权威性。 ⑵规范性。 ⑶协调性。 ⑷强制性。 返回 26-* 二、国外著名土地复垦法规 1、美国《露天矿土地复垦与管理法》 2、原苏联《关于有用矿物与泥炭开采、地质勘探、建筑及其它工程的土地复垦、肥沃土壤的保存及其合理利用的规定》 26-* 美国《露天矿土地复垦与管理法》 立法目的:煤炭是国家必不可少的主要能源，必须设法处理好环境保护与国家对煤炭的需要之间的平衡关系，从而保护好社会与环境，不因露天煤矿的开采而受到破坏。并为其它露天矿开采建立有效、合理的法规提供依据。 制定具体法规，建立监督实施法律条例的机构 :根据《复垦法》，建立美国露天矿区土地复垦办公室。其主要职责是监督条例的执行与实施，并负责拟出具体的法规，使美联邦法律所制定的国家标准得以执行。 26-* 美国《露天矿土地复垦与管理法