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案例：深圳市宝安区西乡街道 西乡街道总面积106平方公里，总人口近110万，其中常住人口90多万，户籍人口8万，2008年街道GDP达到222亿元。 2007年10月，西乡街道与鑫梓物业公司签订《综合管理服务试验合同》。委托鑫梓物业对3座广场、17条道路实施综合管理服务，管养市政面积80万平方米。 物业公司管理服务费1060万元/年。 2009年，五家物业公司介入提供服务。 * 建设掌舵型政府 传统公共服务：政府既掌舵又划桨 发达市场经济国家也存在这种服务，各国所占比重不一样。 美国：公立医院、公立学校、邮政服务、铁路…… 新公共管理：合作治理，政府多掌舵少划桨 具体形式： （1）政府间协议； （2）合同承包； （3）特许经营； （4）政府补助； （5）凭单制； （6）志愿服务 （7）私人提供。 * 1.政府间协议 从冲突走向合作——密云水库的水资源管理； 浙江义乌/东洋水资源协议； 一个学区把学生送到邻近学区接受教育，并支付费用； 政府间购买消防服务、图书馆服务、戒毒治疗服务。 国外：监狱、看守所、警察 污水收集与处理 . 2.合同承包 建设部机关大院的公共服务市场化改革；深圳市宝安区的社会管理作业外包。 3.特许经营 市政公用事业改革 政府将垄断性性经营特权给予某个企业，通常由政府进行价格管制。 出租车、电力、天然气、自来水、污水处理、电信、机场、道路、桥梁、公共汽车、城市间收费公路、海底隧道、高速公路。 . 4.政府补助 案例：北京市的公交“新政” 补助的形式可能是资金、免税或税收优惠、低息贷款、贷款担保等。 补助降低了特定物品对符合资格的消费者的价格。 农产品补贴，医疗补贴，住房补贴，文化机构补助。 5.凭单制 浙江省长兴县：“教育券” 北京市：老年餐桌 美国：“食品券” . 6.自由市场 私立学校，私立幼儿园， 7.志愿（慈善）服务 社会力量组织起来：政府动员组织；社会自组织 政府动员：奥运志愿服务、国庆安保志愿服务 社会自组织：教会、社区志愿服务 六、智能化城市管理模式 背景： 随着城市化的快速发展，中国城市管理出现了越来越多的新问题，依靠传统管理模式已经难以有效应对。 很多城市都在探索智能化城市管理模式。 利用信息技术整合城市公共资源，依靠信息驱动形成绩效管理流程，对城市公共事务实行精细化、标准化、动态性与无缝隙管理。 智能化管理通过建立城市管理监督指挥中心，实行监督权与执行权相分离，强化了行政部门的责任意识。 * 智能化城市管理的抓手 以现实问题为抓手，利用问题信息促使政府部门强化行政责任 1.美国城市管理经验 建设信息集成系统，推进城市管理绩效评价 911热线；非紧急救助热线 获取问题信息——跟踪监管——信息反馈——绩效评价 案例：巴尔第摩市CitiStat系统 * 2000年以来，美国马里兰州巴尔第摩市实施 “CitiStat” 系统，为城市管理创新提供了有效工具。 2004年，CitiStat系统哈佛大学授予政府管理创新奖 构成要素 CitiStat由“城市”（City）与“统计”（Statistics）两个单词组合而成。 CitiStat包括五个要素： （1）热线：“311”非紧急救助热点。 （2）人员：8名专职工作人员，包括1名主任。 （3）数据：汇总问题信息。 （4）会议。每两周召开一次会议。 （5）追踪：数据比较。 * * * 运行绩效 巴尔的摩市的CitiStat系统基于问题信息启动现场处置流程，并通过集成问题信息形成绩效数据，为绩效管理与政府决策提供支持。 市长通过这些数据来识别低绩效部门及问题领域，它促使各部门必须改进城市部件管理、社会管理与公共服务，识别并解决市民关注的热点问题。 该系统的运行成效主要表现在： （1）明显改进了公共服务供给效率。 （2）有效降低了城市犯罪率。 （3）降低了行政成本，节约了大量财政资金。 （4）该系统的运行成本很低。 * 示范与借鉴效应 当前，美国很多城市在模仿巴尔第摩市CitiStat系统 纽约市CPR系统； 锡拉丘思市SyraStat系统； 亚特兰大市ALTStat系统； 普罗维登斯市ProvStat系统； 圣路易斯市CitiView系统； 旧金山市SFStat系统； 棕榈湾市PalmStat系统。 它反映了从专业管理走向综合管理、从部门管理走向跨部门管理的发展趋势。 * 2.国内城市管理创新探索 北京市东城区首创网格化城市管理系统，北京市与建设部推广。 2010年，北京市朝阳区将该系统扩展为社会服务管理系统。 朝阳区面积470平方公里，建成区77平方公里，常住人口354万人，是北京市面积最大、人口最多的城区，也是北京CBD所在地，是国际交往的主要