结构规划远景规划.doc

结构规划和远景规划 一 国外的结构规划 1．结构规划的产生 英国战后城市规划主要依据1947年颁布的城乡规划法，编制土地使用规划， (LandUse Plan)，但由于这种规划缺乏机动性，受到多方质疑。结构规划(Structure Plan)从1965年开始酝酿，1968年形成法律，最后于1971年修订城乡规划法时肯定了结构规划。由于主要着实于长远的发展，宏观的战略布署，所以也常称之为战略规划(Strategy Plan)。在美国、澳大利亚等国家也有类似的发展。如澳大利亚首都规划委员会于1965～1970年完成了 明日堪培拉》(TomorrowsCanberra)的战略性发展规划研究。 根据1971年的城乡规划法，英国的城市规划分为两个层次，一是结构规划，二是地方规划(Lacal plan)也有翻译为局部的规划。直到1990年，再次修订城乡规划法时仍旧保留7这两层次规划的体系。 2．结构规划的内涵 结构规划一般以郡(Country，英国最大的地方行政区)为单位编制，通常有几十万人口。对郡的发展目标方向、重大空间布局和基础设施作结构性的安排。在规划区范围内的发展目标和建议(如人口、住房、就业的安排)，并为局部规划提供格局；协调公私营部门的决策以及向政府和公众阐明有关结果和建议。它是一整套带示意图的城市发展政策文件，如土地使用政策、交通管理政策、改善物质环境、保护自然环境、实施可持续发展战略等。它体现了国家对该地区的政策(如对英国东部地区的开发和更新，但应保护乡村自然的环境)。 结构规划成果包括政策说明与城市的土地使用，主要交通线以及有关政策，其中标有保留地、重建地区、环境改良地区及加强处理地区等。规划图(Key diagram)只是示意的规划图(diagrammatic plan)，精确的界线留待地方规划去深化处理。 结构规划只是战略性的规划构思，着眼点更远，涉及面很广，它和土地使用规划的重要区别在于前者是政策层面上，后者则是技术层面上。 3．结构规划举例 英国诺森伯兰郡结构规划(Northumberland Country Structure Plan) (本例是根据1996年5月的材料摘要)。 (1)引言：介绍编制工作及郡的概况，包括地形景观、人口、居住、经济、交通以及城镇体系的规划。 (2)发展的战略框架：与国家区域的关系，战略的研究、结构规划的目的和目标，包括人口住房、就业、服务业、第一产业、景观、交通、通讯、经济的复兴，环境的保护等。 (3)环境： 1)景观(Landscape)，在这部分除文字说明外，同时相应提出了L1……L13的政策。政策编码以英文名词第一字母大字来表示，如：L即Landscaper的第一个字母。 L1：诺郡国家公园的景色和传统将被保护和提高，详细的政策应在国家公园的地方规划中给以具体化，地方规划当局不得破坏其景观特征和影响其质量，主要的开发活动只允许在特殊的情况下进行，但要符合政策M1。 2)自然保护(Nature Conservation)政策N1……N6 3)传统保护(Heritage Conservation)政策NCl……HOC2 (4)诺森伯兰的发展； 1)居住政策(Settlement Policy)：例如政策S1：地方规划当局不可在开敞的乡村、隔离带以及现有空港开发地中修建新的居住、零售及就业用的建筑，只有符合政策ED4，S6，S14—S16，R3，R5，R6，M1……M1l的条件下，或是在地方规划中提出的详细政策所允许才可例外。 2)住房(Housing)：结构规划的主要内容是连续提供适当的用地住房的土地和保持居住区的吸引力，为达到此战略目标必须保证充分的土地供应。 政策H1 地方规划要保证在1991~2006年期内提供16000套住宅的用地，并列出具体分配方案： 3)就业(Employment) 4)旅游、休闲和娱乐(Tourism，Recreation and Leisure) 5)主要的启发(Major Developments) (5)交通(Movement) 见图5—3—2。 4．结构规划启示 英国在结构规划这一层面更着重于确定战略目标、体现这一目标的政策制定以及宏观的规划指标控制和协调，许多细节则有待于地方规划去深化.但结构规划图完全是一个示意图，图纸不注明比例，而在地方规划中，虽然场地划分比较精确，但比例尺一般有两种比例，大范围的是1／600041／10，000和1／1250。规划的模式仍然是对土地利用提出原则性的规定：某类土地使用应符合……政策、控制指标等。说明规划是定原则和方向