农村土地细碎治理及制度变革启示.PDFVIP

第２７卷第４期　２０１７年７月 ·城乡统筹与新农村建设 · 　Ｖｏｌ．２７　Ｎｏ．４　Ｊｕｌ．２０１７ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１７．０４．００４ 农村土地细碎化治理及制度变革启示 ———安徽省怀远县“一户一块田”的实践探索 邱书钦 （商丘师范学院经济管理学院，河南 商丘４７６０００） 摘　要：土地细碎化是当前我国农业生产的基本格局，也是农业适度规模经营和农业现代化的主要障 碍之一。土地细碎化表面上是地块的细碎化。实质上是土地产权的细碎化，而无论是土地流转还是土地整 治，都未能从根本上整合细碎化的土地产权。怀远县基于方便农民耕种的需要，在基层大胆创新的基础上， 充分发挥集体组织调整土地的功能，通过“三不变、两提倡、一调整”形成了“一户一块田”的耕种模式，有效 解决了土地细碎化难题。我国农村土地细碎化治理及制度变革，必须强化集体组织的土地统筹权利和能 力，赋予其相应的土地（地块）调整职能，并加强农村基层组织建设；要立足于小农经济为主的基本国情，保 护耕作者的利益，为满足现代化小农生产提供服务；既要尊重各地群众的意愿和创造性，也要规范指导，有 序推进。 关键词：土地细碎化治理；土地流转；土地整治；一户一块田；小农经济；土地集体所有权；承包权；农村 基层组织；农业适度规模经营 中图分类号：Ｆ３０１；Ｆ３２１．１　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７４８１３１（２０１７）０４００３００７ 量；许庆等（２００８）则认为，土地细碎化有利于缩小 一、引言 收入差距。这些看似矛盾的结论在现实中却同时 土地细碎化是我国农业生产的基本格局，也是 存在。随着人口大量离农进城、农业技术水平不断 学界研究的重要议题之一。二十世纪八十年代，我 提升，细碎化的土地分布已经成为我国农业现代化 国在农村实行集体土地家庭承包经营时，土地通常 和适度规模经营的主要障碍。目前农民普遍具有 根据远近肥瘦在各家各户之间进行均分，“户均五 整合细碎土地的强烈诉求，对于土地经营效率的诉 六亩、土地八九块”是我国农村土地细碎化的真实 求远大于对于土地公平分配的诉求 （王海娟， 写照（李功奎 等，２００６）。根据农业部２００９年的调 ２０１６）。因此，无论是从我国农业发展和粮食安全 查，我国农户平均经营田地４．１块，而且大部分地块 的角度考虑，还是从方便农民耕种的角度考虑，土 不足一亩。针对土地细碎化的影响，苏旭霞等 地细碎化的治理都已经成为摆在政府和农民面前 （２００２）认为，土地细碎化会影响技术推广和粮食产 的一项重要任务。  收稿日期：２０１７０４０９；修回日期：２０１７０５２２ 　基金项目：河南省哲学社会科学规划项目（２０１５ＢＪＪ０２１） 　作者简介：邱书钦（１９７６—　），男，河南商丘人；讲师，博士，在商丘师范学院经济管理学院任教，主要从事产业经济、农 业经济研究。 ３０ 邱书钦：农村土地细碎化治理及制度变革启示 在目前针对土地细碎化治理的研究中，很多学 交易费用过高而无法实现。为了将相邻的地块合 者认为只要充分完善市场机制，明晰土地产权，土 并，经营者需要一家一户地进行谈判。在我国农 地细碎化的问题就可以迎刃而解。钱忠好（２００２） 村，土地不仅具有生产要素的功能，而且还具有社 认为，产权和制度因素是制约土地流转和规模经营 会保障的功能。不同农户对于土地的依赖程度也 的主要因素。迟