湖北郧县安阳镇农村信访工作推进探究.pdfVIP

内 容 提 要 信访制度是一项具有中国特色的政治制度，是党和国家密切 联系人民群众的重要途径，是人民群众参与政治民主、行使自身 权利的重要形式。信访制度在我国历经多年发展，已经成为人民 群众表达自身利益诉求、维护自身合法权益的基本制度保障。随 着改革开放不断深入，中国经济社会发生日新月异的发展变化， 工业化、城镇化、市场化、国际化迅速推进，政治经济体制、社 会结构、利益格局和思想观念发生深刻变革，在给经济社会发展 带来巨大动力和活力的同时，也引起社会冲突加剧、社会矛盾增 加，越来越多的人民群众在权利和利益遭到不公或侵害时，都希 望向政府或有关部门反映，期盼得到解决。由于信访程序简单、 成本低廉，群众往往舍弃程序复杂、成本高昂的司法途径，将信 访途径作为维权、申诉的主要选择，信访问题逐渐成为社会转型、 利益格局调整过程中矛盾与冲突的一种具体表现。近年来，各类 信访活动有增无减，信访问题已成为各级政府工作的重点和难点 问题，按照信访问题 “属地管理、分级负责”的要求，地方政府 信访工作是整个信访工作的基点和重点，特别农村又是信访工作 的重中之重，由于农村人口占我国人口的比例较大，农村基层是 人民群众信访活动的主要源头，也是及时就地解决群众信访问题 的主阵地，农村稳则天下安。当前，在农村基层，信访工作已经 成为乡镇政府为经济社会发展营造稳定和谐社会环境的重要基 1 万方数据 础和必要前提，一些合理的、应解决的问题是人民群众信访的主 要内容，但与此同时也有不少无理的、无法解决的、涉法涉诉等 问题也涌向信访渠道，造成信访“洪峰”出现，导致目前乡镇政 府工作越来越繁重，信访已经成为阻碍地方经济社会发展的瓶 颈，接访成为乡镇政府工作的主要内容。而越级上访、进京非访 等非正常信访行为的不断发生，也成为 “一岗双责”的信访工作 考核制度下对基层的巨大压力。这些问题的存在，并非信访制度 之错。从信访制度的积极作用来看，信访制度在解决群众合理诉 求、监督政府部门依法行政、维护社会和谐等方面发挥了很大的 积极作用。但不可否认的是，随着经济社会发展，新情况、新问 题层出不穷，信访事件频繁发生、信访规模不断扩大、上访形式 日趋激烈，对经济社会正常发展造成的影响愈来愈严重，信访问 题已成为不可回避的、必须着力想办法解决的重点、难点和热点 问题，地方政府信访工作的成败既决定着基层社会的稳定，也关 系着全社会的稳定和谐发展，做好基层信访工作意义特别重大。 本文从公共管理的视角，以湖北郧县安阳镇信访工作为研究 对象，详细阐述基层信访机制的运行状况，深刻剖析现阶段农村 信访的普遍、共性诱因，理性分析基层信访的困境，从侧面反映 当前农村社会存在的主要矛盾和问题，从而提出解决的对策和建 议。论文主要分为四个部分： 论文第一部分主要研究了信访和信访制度的概念，对信访制 度建设的三个基础理论：制度均衡理论、民主行政理论和行政沟 2 万方数据 通理论，对其各自观点分别进行了阐释说明。制度均衡理论认为 制度分为均衡和不均衡，不均衡的原因是由内因和外因共同导致 产生。民主行政理论强调依法行政、阳光行政，提倡民主、公平， 但忽视效率。行政沟通理论把沟通分为制度化、非制度化沟通， 将信访制度纳入制度化沟通范畴，强调沟通是缓解社会矛盾、求 同存异的重要方式。最后分析了我国信访制度的发展过程，分为 萌芽、初步形成、基本瘫痪、拨乱反正和规范发展等五个时期， 对每个时期的信访制度功能发展变化进行了概要说明。 论文第二部分主要研究了当前湖北郧县安阳镇的信访工作， 分析了当前安阳镇信访活动的六个特点：一是进京赴省到市到县 等越级上访行为增多，信“上”不信“下”现象突出；二是信访 诉求不再局限于个