沧源佤族自治县201年草原生态保护.docVIP

沧源佤族自治县2011年草原生态保护 补助奖励机制实施方案 为全面贯彻落实国务院2010年10月12日常务会议精神，切实抓好2011年我县草原生态保护补助奖励机制补贴项目实施工作，确保补助政策落到实处，提高资金使用效益，进一步调动群众保护草原的积极性，根据省农业厅、省财政厅和市农业局、市财政局的要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、沧源县草原基本情况 （一）天然草原现状 沧源县是一跃千年的民族直过区，集老、少、边、山、穷为一体的贫困县。全县国土总面积2445平方公里，其中天然草山草地可利用面积193.45万亩，人均有草山草地约11亩。 （二）主要成效 近年来，全县草山草地生态建设较大规模展开，畜牧业发展方式得到转变，农民生活水平显著提高，牧业发展已经站在新的起点上。一是草食畜牧业平稳较快发展。2010年，全县牛羊肉产量近1490吨，综合产值达3600万元，同比增12%；二是草山草地生态加快恢复，人工种草面积逐年提高；三是草山草地虫害、病害等得到有效控制。 （三）存在的突出问题 虽然取得了一些成效，但我县草原生态退化趋势尚未得到根本改变，制约我县草原生态保护建设的深层次矛盾尚未消除。一是草原退化较重，可利用面积减少，生态功能弱化。全县80%的可利用草原不同程度退化，中度退化草原上千亩，季节性和永久性裸地面积不断扩大，导致草原生态功能弱化，水蚀风蚀造成水土流失较重，加剧了泥石流等自然灾害的发生。二是草原保护投入不足，生产扶持力度弱，发展可持续性不强，近年来国家在边疆牧区教育、医疗卫生、社会保障等社会事业方面投入较多，但对草原生态保护投入力度不足，同时我县也从未将草原保护建设经费列入年度预算。三是草原非法占用、性质改变严重。近年来，由于大抓产业发展，全县草原变农地、草原变林地等现象严重。 二、充分认识建立草原生态保护补助奖励机制的重大意义 建立草原生态保护补助奖励机制的重大意义，一是有利于改善草原生态环境，保障生态安全，生态安全建设的迫切需要是牧民增加收入的必然要求。二是有利于推动落实科学发展观，促进牧区经济发展，实现牧民增收。草原生态恶化、承载力下降，牧民增收缓慢，将使农区和牧区经济社会发展差距进一步拉大。建立草原生态保护补助奖励机制，从增加牧民收入、促进牧业发展入手，可以有力增强牧区发展后劲，为推动城乡、区域协调发展做出贡献。三是有利于维护民族团结和边疆稳定，促进构建和谐社会。 三、指导思想、基本原则及目标 （一）指导思想 　 以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足生态，突出民生，坚持保护、建设和合理利用并重的方针，以宣传动员为先导，以草原规范化承包为基础，以建立草畜平衡机制、转变畜牧业发展方式为核心，以维护草原生态安全和促进牧民增收为目标，强化政策组装和配套，完善监督考核制度，充分发挥村民委员会自我监管的作用,确保中央的各项惠牧政策得到全面有效的落实，建立适合我县的草原生态保护补助奖励机制，努力实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标，推进长治久安和跨越式发展。 （二）基本原则 1、坚持尊重民意，充分体现民意的原则 要坚持群众路线，充分发动群众，广泛听取农牧民的意见。充分体现民意，实行民主决策，做到公开、公平、公正，保证群众的知情权、参与权和监督权。使草原生态保护补助奖励机制有较好的群众基础和良好的工作氛围。 2、生态优先，民生为本的原则 统筹兼顾草原生态与牧民生活，通过落实补奖政策，把草原生态保护与牧民增收紧密结合起来，确保国家生态安全、牧区持续发展、牧民生活改善。 3、明晰责权，补奖到户的原则 　 以草原承包为前提,明确草原的所有权、使用权、承包经营权。科学规划禁牧草原和推行草畜平衡，明确每户的草原面积、补奖内容、标准及管护责任，每年根据核查结果将补奖资金直接兑现到户。 4、政府主导，牧民主体的原则 　 强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调组织政策实施。充分尊重牧民意愿，增加政策实施的透明度，让牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的义务和责任，充分发挥牧民的主体作用。 5、因地制宜，科学实施的原则 　 尊重客观实际，因地制宜，分类指导。制定科学合理的实施方案，明确思路、目标、步骤，创新工作方法，科学有序推进补奖政策的落实。 （三）目标任务 实施目标：2011年，实施禁牧补助草原面积25.06万亩，实施草畜平衡草原奖励面积168.39万亩，其中实施人工牧草良种补贴3.45万亩。分乡任务目标见下表： 沧源佤族自治县天然草山分乡（镇）目标任务表 项目乡镇 天然草山面积(亩) 人工种草面积（亩） 合计 禁牧面积 草畜平衡面积 合计 一年生牧草 多年生牧草 岩帅镇 185616 34722 150894 2800 1100 1700 团结工委 18495