东北老工业基地“铁三角”形成、强化与超越 - 中国国有经济研究中心.docVIP

再论振兴东北老工业基地的新思路 汤吉军( （吉林大学 中国国有经济研究中心， 吉林 长春 130012） 内容摘要：本文以东北老工业基地“铁三角”架构为初始条件，通过引入经济性、体制性和社会性沉淀成本剖析东北老工业基地面临的困境，进而将补偿或者降低这些沉淀成本，构建完全竞争市场环境等，作为制度或政策创新的基本原则。 关键词：东北老工业基地；铁三角架构；沉淀成本；制度创新 一、引言 新中国建立后东北老工业基地为国民经济的发展做出重大贡献。但是，随着改革开放以来，东北老工业基地的发展步伐相对于落后于其他沿海省市。究竟采取什么样的措施和战略振兴东北老工业基地，已经有了很多论述,主要包括：（1）观念滞后、（2）设备老化、生产技术落后、（3）劳动力素质、市场机制不完善、（4）财政部门和主管部门资金预算软约束等。然而，本文作者认为，东北老工业基地因市场不完全产生大量的沉淀成本，最终导致东北老工业基地衰落下来。 由微观经济学原理可知，在新古典完全竞争市场上，只要依靠市场制度这只“看不见的手”，完全可以实现资源最优配置，此时任何扭曲的产权或产业，都会在市场价格竞争中趋于合理。这是因为在没有交易成本情况下，任何投资既不会出现错误，也不会发生任何投资成本损失，依靠市场退出或进行产业结构调整不会带来任何利益损失，因此，资源配置可以自发依靠市场价格信号自发调节。 然而，由于东北老工业基地特殊性：计划经济体制浓厚、国有经济比重大、重化产业比例大，本文形象称为“铁三角”架构，使东北老工业基地在向市场经济体制转型的同时，并不是弱化“铁三角”架构，很可能固化或者强化“铁三角”架构。因为在向市场经济体制过渡的同时，会产生显著的沉淀成本。因此，如何补偿或者降低沉淀成本成为新形势下振兴东北老工业基地的关键所在。 二、东北老工业基地初始条件：“铁三角”架构 东北老工业基地在很短时间内发展成为我国重要的工业基地，对我国国民经济的发展做出重大贡献，但是东北老工业基地面临的特殊性，在体制转轨时期，导致东北老工业基地难以振兴。因而，需要了解东北省所面临的初始条件，才能有效地提出解决问题的途径。 第一，东北老工业基地计划经济体制与市场经济体制相比，比例大――计划多，市场少。建国初期，由于我国实施重工业优先发展战略，从而导致与该战略相配套的体制只能是高度集中的用计划手段来配置资本的体制，这就是计划经济体制。由于资本被纳入计划配置的框架，要想使资本发挥作用，就必须保证资本所需要的劳动力、原材料等等也纳入计划经济体制的框架，并把劳动力、原材料等资源同样配置到重工业生产领域。 计划经济体制为了实现优先发展重工业战略目标，不仅要把资本、劳动力等生产要素以集中计划安排的手段配置到重工业领域，而且还要压低资本、劳动力等要素的价格，降低重工业产品的生产成本，提高利润和积累水平。因此，计划经济体制是一种内生的制度安排（林毅夫等，1997），是一种适合加速发展重工业的手段，使东北三省成为国家整个工业体系中的原材料和装备制造业车间。 第二，东北老工业基地重工业与轻工业相比，重化产业比例大，产业结构不合理。实施重工业优先发展战略，首先需要选择那些适宜发展重工业的地区作为这个战略的重点发展基地。由于黑、吉、辽不仅有得天独厚的发展重工业条件、交通运输条件和发展基础，因此很自然成了国家重点建设的重化工业基地，而且该地区拥有煤、石油等能源矿产，铁、锰等金属矿产，以及很多非金属矿产资源，非常适于发展重工业，因此计划经济体制也就成为东北老工业基地重要的配置资源手段。如果使用市场机制发展重工业，会产生一个后果，就是产业结构方面的问题。重工业耗费的资本较多，如果资本价格较高，投资成本就会较大，相对而言，轻工业要比重工业较少耗费资本，而更多地是耗费劳动。如果采用市场机制配置资源，在稀缺的资本使用成本较高的情况下，轻工业就具有比较大的优势。因此，采用市场机制配置资源的手段不是发展重工业而是发展轻工业。因此，东北老工业基地的计划经济色彩比较浓厚，市场机制较少。与重工业优先发展战略相关恰好东北老工业基地有丰富的自然资源，适合发展工业基地。 第三，东北老工业基地国有经济与非国有经济相比，国有经济比例大，所有权结构不合理。东北老工业基地成为国家重工业优先发展战略的重要基地，市场机制难以与重工业发展战略相匹配。此时，完成重工业的任务在逻辑上只能落在国有企业身上。因为私营企业追求利润最大化，必然要求对资源投入有更多的选择权和决策权，而这种导源于私营企业追求目标的内在要求，同国家计划要求的集中统一安排和资源配置的目标是矛盾的。因此，实施优先发展战略，不仅需要计划经济体制，而且还需要在计划经济体制条件下塑造一个并非追求利润最大化的国有企业去完成这个战略目标。国有企业既是东北老工业基地经济发展的基础，同时也对该地区的经济发展构成强大的压