集中开发地块人防工程及普通地下空间互联互通整合建管-人防办.doc

集中开发地块人防工程与普通地下空间互联互通 整合建管模式研究 ——以宁波南部商务区为例 同济大学 同技联合地下空间规划设计研究院 2014.03 目录 一、研究概述 4 1.1立题背景 4 1.2研究目的与意义 4 1.3技术路线 5 二、“整合建管”的现状调研 5 2.1地下空间与人防工程的现状趋势 5 2.1.1地下空间成片联网与集约化发展趋势 5 2.1.2人防工程与地下空间融合发展是新时期人防建设的主流趋势 7 2.2本章小结 8 三、“整合建管”典型案例的调研分析 8 3.1典型案例概况 8 3.2一期区块的地下空间开发利用调研 11 3.2.1开发动因 11 3.2.2规划建设 11 3.2.3投资模式 15 3.2.4产权问题 15 3.2.5管理模式 16 3.2调研小结 17 四、启示借鉴 17 4.1“整合建管”中的规划模式研究 18 4.1.1“整合建管”的适宜性区域研究 19 4.1.3“整合建管”中的地下空间规划（需根据后续详细的调研资料进行调整） 20 4.1.4“整合建管”中的人防工程规划（需根据后续详细的调研资料进行调整） 22 4.2“整合建管”中的建设模式研究 23 4.3“整合建管”中的投融资模式研究 25 4.4“整合建管”中的管理模式研究 26 五、“整合建管”的效益评估研究 28 六、研究结论与推进建议 31 6.1研究结论 31 6.2推进建议 32 参考文献： 33 附件－1：收到资料清单： 34 一、研究概述 1.1立题背景 浙江省是长三角区域中的三大发展核心区域之一，经济社会基础好，城市化发展迅速，自钱江新城成功地实施以政府为主导的综合开发建设之后，宁波南部商务区，已将多个公共用地和权属地块的地下空间资源实施统一规划、统一开发，人防工程与普通地下室整合建设，从“连通”上升为“合建”，成为新时代背景下地下空间资源综合开发利用，实现“成片连网、互联互通、整合建设”的新途径，成为人防工程与地下空间和城市建设融合发展的新创举。 宁波市南部商务区的先行先试及创建的集中开发地块人防工程与普通地下空间互联互通整合建设管理经验，在2012年7月举行的“浙江省城市地下空开发利用现场会”中得到与会领导和专家的一致好评，被誉为浙江省城市人防工程与地下空间统一规划、整合开发建设与管理的新样板。为了进一步调研分析和总结提炼宁波南部商务区人防工程与地下空间整合建设与管理的成功经验，省民防局设立本课题，把宁波南部商务区列为示范案例，开展深入调研分析。 1.2研究目的与意义 以宁波南部商务区为示范案例，通过系统深入调研，进一步系统梳理分析集中开发地块人防工程与普通地下空间互联互通整合开发在规划、建设、运营、管理等方面的试点做法与模式创新，总结提炼成可以分享的经验模式。同时，结合对浙江省新城镇化发展的现状与未来需求的调研分析，探讨宁波南部商务区的“整合建管”模式在全省其他类似片区实施“集中开发地块人防工程与普通地下空间互联互通整合建管”（简称：“整合建管”）模式的基本体系；并对“整合建管”模式产生的综合效益创建基本评估体系，为进一步推广应用“整合建管”模式提供科学参考依据。  1.3技术路线 本课题研究采取以下技术路线： 二、“整合建管”的现状调研 2.1地下空间与人防工程的现状趋势 2.1.1地下空间成片联网与集约化发展趋势 80年代，我国城市地下空间开发利用的工程主体是人防工程，大多是结建的民用及公共建筑的防空地下室，缺乏连通，单体规模比小，总体数量较少。 进入90年代，随着改革开放及《中华人民共和国防空法》的颁布实施，城市新建民用建筑须按上述法规修建战时可用于防空的地下室，并需按照战术技术要求，建设城市防护工程体系，应在保证满足战时使用效能的前提下，工程建设需实施平战结合，要有利于平时的经济建设和群众生产生活活动。伴随着城市化进程不断加速，地面用地紧张、空间开发过度，交通拥堵，环境恶化等城市问题日益加剧，这些都迫使我们开始重视城市地下空间的开发利用。 1997年，国家建设部《城市地下空间开发利用管理规定》的颁布实施，从政策法规上引导、规范和鼓励城市地下空间开发利用；开发商也出于经济利益上的考虑，愿意甚至主动提出开发利用地下空间。 随着土地权属及获取方式的改革创新，城市地下空间被分为公共用地地下空间和权属地块地下空间。在国家相关政策法规引导下，众多城市已经开始经过科学预测、编制规划，将城市部分功能设施转入地下。其中，公共用地地下空间一般以地下道路及隧道、公共停车、公共服务设施、市政管线为主，补充地下市政场站、交通场站、仓储物流设施等为辅。权属地块地下空间一般以地下停车、地下商业和设备用房为主，在大型商业综合体中，地下空间开发利用的规模大、商业和停车的比例高，并与人防工程建设相结合。 多年来，城市中