对城市消防专项规编制的反思.PDF

对城市消防专项规划编制的反思 ——由汉正街火灾引起的思考 方 可 摘要： 通过对城市消防专项规划的现状问题分析，从规划编制的科学性、合理 性、可操作性出发，提出进一步完善城市消防专项规划的编制体系，促进建立城 市消防安全体系，进而提高城市预防和抵御火灾的能力，适应城市建设和经济发 展需要。 关键词 城市消防规 消防设施 安全体系 有着500 年历史的汉正街，位于武汉市旧城区的繁华地带，是华中地区最大的小商品批 发中心。近年来，随着武汉市旧城改造的加速实施以及汉正街第一大道的建成使用，使得该 地区的城市面貌有了较大的改观，也为汉正街地区商业的发展注入了新的活力。然而，由于 历史原因，汉正街现状房屋密集分布，道路设施建设滞后，“前店后厂”的模式仍较为普遍， 基础建设的滞后，给城市安全带来了极大的隐患。据不完全统计，仅 2005 年岁末至 2009 年初，汉正街就发生6 起重大火灾，造成超过 10 人死亡，多人受伤，直接经济损失近千万 元。2010 年 1 月8 日，汉正街再次发生重大火险，位于居民聚集区的一塑料玩具和工艺品 市场发生大火，省、市公安、消防官兵800 余人赶赴现场，消防车一共出动79 辆，火灾造 成200 多名居民被紧急转移，直接经济损失约200 万元。 频发的火灾给我们敲响了警钟，面对汉正街这样的典型旧城区，为什么多年来一直强调 火灾防范却收效甚微，如何利用城市规划手段将火灾可能造成的影响降至最低限度值得我们 思考，需要我门对现有的城市消防专项规划的编制体制和存在的问题进行反思。 一、我国城市消防规划编制实践的回顾 建国以来，城市公安消防和规划工作者在城市消防规划方面开展了长期的、广泛的实践 与研究，特别是20 世纪80 年代以来，伴随着城市消防安全的客观需要，逐步建立起以城市 总体规划、详细规划以及各种专业专项规划相协调的编制体系。归纳起来，城市消防专项规 划的编制大致经历了三个阶段： 第一阶段：以城市总体规划的一个章节或者专题的形式，将城市消防安全概念和部分原 则性内容纳入城市总体规划，内容要求较为原则； 第二阶段：对应于城市总体规划的内容和深度，以比较简单的专项编制形式，在城市消 防安全方面补充城市总体规划，系统性尚可，但缺乏可操作性； 第三阶段：对应于城市总体规划、控制性详细规划的内容和深度，以系统、科学、实用 的专项编制的形式，在城市消防安全方面完善城市总体规划，满足城市消防规划建设的需要。 到目前为止，全国 90% 以上的城市完成了消防规划编制，先后有海口、福州、重庆、 杭州、广州、上海等城市的消防规划获得全国优秀规划设计奖。大量的城市消防规划编制实 践和理论研究，使城市消防规划成为城市规划科学中的一个重要分支学科。 二、城市消防专项规划的编制特点 由于消防专项规划的专业性和特殊性，使其在编制体制、编制依据、编制原则和编制内 容上具有以下几方面特点： 1.编制依据涉及多项相关法规 由于消防专项规划属跨部门的专业规划，技术性较强，因此，其编制必须严格遵循国家、 各部门及地方的法律法规，以确保其规划成果具有法定效力。为此，1989 年公安部、建设 部、国家计委、财政部联合颁布的《城市消防规划建设管理规定》中专门要求：城市规划建 设部门，在新建、扩建和改建城市的时候，必须同时规划和建设消防站、消防供水、消防通 信和消防通道等公共消防设施，要与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设；原 有市区的公共消防设施不足或者不适合实际需要的，应当进行技术改造或者改建、增建。1998 年颁布实施《中华人民共和国消防法》第二章第八条明确要求：城市人民政府应当将包括消 防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划， 并负责组织有关主管部门实施;公共消防设施、消防装备不足或不适应实际需要的，应当增 建、改建、配置或者进行技术改造。法律法规的明确要求，进一步推动了城市消防规划在我 国广泛实践与发展。2008 年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》规定：编制城市规 划应当符合城市防火、防爆等要求，各项建设工程的选址定点，不得妨碍城市的发展，危害 城市的安全，要加强基础设施和公共设施的建设，提高城市的综合功能。 2.编制主体涉及多个专业部门 由于城市