浅析应急管理体制困境和其解决方案.pdf

浅析应急管理体制困境及其解决方案 ——兼析我国应急管理体制的完善 摘要 应急管理体制的内涵包括三个元素，即应急管理的内容、应急管 理的内涵和应急管理体制的构成要素。应急管理的内容是公共危机， 应急管理是一个过程而非单一的活动，它包括危机前的预防阶段、危 机时的确认阶段、危机中的处理阶段和危机后的恢复阶段等四个有机 联系的阶段。应急管理体制是承载应急管理活动的应急管理机构的设 置、职能配置、与职能相应的事务管理制度及权力运行机制的总称。 它包括四个元素，即：应急管理机构、应急管理权力、应急管理法律 制度、应急管理运行机制。中美应急管理体制是处于两个截然不同的 发展阶段的体制，他们存在的很大的差别，在应急管理体制的四个构 成元素中其成熟和完善程度也存在很大差别，但是在应对同为自然灾 害的公共危机中，确暴露了相似的问题，这些问题包括：应急管理机 构反应不够迅速、应急管理运行机制流转不畅、应急管理的参与角色 单一等。这些问题的存在不是个案，而是一个普遍的问题，它反映了 应急管理体制的固有矛盾，即应急管理体制困境。它包括应急管理机 构设置与权力赋予的结构性困境及其运行机制的伦理性困境。其中结 构性困境主要反映在行政效率问题上，伦理性困境则是由于政府决策 存在博弈过程而导致的“囚徒困境”。这些困境是由于我们传统的机 I 构设置方式与公共危机的特殊性之间的矛盾造成的，要解决这些困 境，必须引入新的理念：机构设置与权力赋予的“弹性”模式和公共 危机治理理论下的多元参与。这对于完善我国应急管理体制提供了有 益的参考。 关键词：应急管理体制 结构性困境 伦理性困境 “弹性” 模式 多元参与 II ANAlYSIS ON DILEMMA OF EMERGENCY MANAGEMENT SYSTEM ANDITS SOLUTIONS --CONCURRENT ANALYSIS ON THE IMPROVEMENT OF OUR NATIONAL EMERGENCY MANAGEMENT SYSTEM ABSTRACT The intension of emergency management system is comprised of three elements, i.e. the content of emergency management, the connotation of emergency management and the component factors of emergency management system. The content of emergency management is public crisis, a process instead of a single activity, which includes four organic connectional stages, that is, the prevention phase prior to the crisis, the confirmation phase when the crisis occurs, the processing stage during the crisis and the resumption stage after the crisis. The system of emergency management bears the weigh of set