试论中心城市市、区（县）财政关系地调整.pdf

内容摘要 财政体制是行政体制中的一个重要组成部分，而行政体制必须符合经济社会 发展的需要。因此，谈到财政体制，不能简单的“就财政论财政”，而应当将财 政放到行政体制整体架构中并结合相应的经济社会发展需要来进行综合考察。中 心城市的经济发展极具活力，经济社会处于快速转型过程中，这就需要中心城市 相应进行行政体制、财政体制的创新，以满足中心城市迅速的需要。 本文通过对中心城市－大连市经济建设、行政体制、财政关系的实证分析， 指出我国中心城市经济发展进程中的体制性制约因素，总结出中心城市行政体制 和财政体制的走向，提出建设一个对中心城市可持续发展具有促进作用的中心城 市市、区（县）财政关系。全文从三个方面进行论述： 第一部分涉及中心城市的含义、发展趋势及行政体制创新。分析中心城市的 内涵、功能及中心城市的大都市区化发展趋势，指出中心城市行政区划、管理体 制创新的客观必然性。 第二部分是大连市市、区（县）行政体制的实证分析。这部分以中心城市－ 大连市为例，进行大连市市、区（县）行政体制和财政关系的实证分析，介绍改 革开放以来大连市的发展历程，总结出大连市大都市区化发展要求下的行政体 制、财政体制的改革走向。 第三部分从特殊到普遍，概括出我国中心城市财政体制改革的一般原则。本 部分就我国中心城市发展的总体趋势，提出我国中心城市行政体制、财政体制如 何合理构建及中心城市市、区（县）财政关系理顺的一些想法。 本文主要观点就是，随着中心城市经济的发展，特别是进入大都市区化发展 阶段后，必须对中心城市市、区（县）的财政关系进行重新理顺，构建与经济建 设配套的财政体制。本文的一些体制建设的观点可能产生争议，但希望为中心城 市的体制创新提供新的思路。 关键词：中心城市；财政关系；调整 Abstract The financial system is in an administrative system important constituent, but the administrative system must conform to the economic system requirement. Therefore, talks about the financial system, cannot simple on the wealth political comment finance, but must put the finance to the administrative system overall overhead construction in and the union corresponding economic society develops needs to come to carry on the comprehensive survey. The central city economical development has the vigor extremely, the economic society is in the fast reforming process, this needs the central city correspondingly to carry on the administrative system, the financial system innovation, by meets the central city rapid needs. By the positive analysis of economic construction, administrative system and financial relationship of the central city——Dalian, this paper pointed out the systematic restricting factors of the development of Chinese central cities and drew the conclusion of proper tendency between the adm