第二单元：欧盟 EC178-2002 通用食品法律.doc

欧盟EC178/2002法规 　　 欧洲议会和理事会2002年1月28日通过的EC178/2002法规 制定了食品法的基本原则和要求,成立了欧洲食品安全局,制定了有关食品安全方面的程序 (本法规是强制性的，具有法律效力) ? 欧洲议会和欧盟理事会： 根据欧共体成立条约，尤其是其中的第37,95,133和152(4)(B)条， 根据委员会的提议， 根据经社理事会的观点， 根据地区委员会的意见， 根据欧共体成立条约第251条制定的程序， 鉴于： （1）安全、有益人体健康食品的自由流动是欧共体内部市场基本的一个方面，它对公民健康和社会以及经济利益均关系重大。 （2）在制定政策时，必须确保人们生命和健康得到最大程度的保护。 （3）若各成员国之间对食品和饲料安全要求没有重大差异时，食品和饲料可在欧共体内自由流动。 （4）若各成员国的食品法律在概念、原则和程序上存在有重要差异，在各成员国制定食品管理措施时，这些差异将会阻碍食品的自由流动，出现竞争的不平等条件，最终直接影响到欧共体内市场的功能。 （5）因此，为了对各成员国和欧共体在管理食品和饲料采取的措施建立一个统一的基调，将各成员国的有关食品和饲料安全的概念、原则和程序统一是必需的。然而必需有足够的时间让各成员国和整个欧共体对现存法律中一些互相冲突的条款进行修订，以及在目前指令中已规定的原则指导下已被应用的相关法规的修订部分。 （6）水同其他食品一样被直接或间接摄取，因此也可能引起对消费者的化学和微生物的污染。人类的饮用水质量标准已在EEC指令80/778和EC98/83中规定，参考EC指令98/83第6条已足够。 （7）在食品法中，已适当包含了饲料安全要求，包括饲料的生产和其在食源性动物中使用，这一点对当前同样的要求无任何偏差，并且在将来的饲料法规中，其将被用于所有动物，包括宠物。 （8）在食品法的制定中，欧盟地区已选出适当的最大程度的对人类健康的保护方法，它将在无隔离状态下应用食品或饲料贸易，不管在欧共体内市场或国际市场。 （9）必需确保消费者、货主和贸易伙伴对为巩固食品法而制定的程序有信心，其中包括保护公众健康和其他利益相关条文的科学基础、结构及其独立性。 （10）经验表明，为保证欧共体内市场的正常运转并保护公众健康，必需采取措施保证不安全食品不进入市场，以及有现存制度对发生的食品安全问题检验确认并做出反应。同样必须制定饲料安全制度。 （11）为找到一个足够全面、统一的确保食品安全的方法，必须对直接或间接影响食品或饲料的原因纳入食品法的条款中，包括与食品、动物饲料以及其他基础的农产品有关的原料。 （12）为确保食品安全，必需对食品生产链的各个方面作为一个统一体加以考虑，包括原料生产、动物饲料生产以及销售，因为每个环节都可能对食品安全带来潜在危害。 （13）经验表明，因为这个原因，必需对用于食源性动物饲料的生产、加工、运输、分发进行分析，包括可能用于鱼饲料的动物的饲养加工，因为饲料的不小心的污染、搀假、欺诈以及其他恶劣做法可能会增加对食品安全直接或间接的危害。 （14）同样原因，必需考虑到其他初始农产品的生产及可能对食品安全带来的潜在危害。 （15）旨在确保能连续监控食品安全的化验室网络，包括地区内和地区间的，可对公众健康风险的预防起到重要作用。 （16）各成员国和欧盟为管理食品和饲料采取的措施必须建立在风险分析的基础上，除非不适合当时情形或措施本身，采取措施前求助于风险分析有利于避免食品自由流动中的一些不公正因素。 （17）食品法旨在降低、消灭以及避免对公众的健康风险，风险分析的三个相关组成部分——风险评估、风险管理和风险交流，为保护公众健康提供了一个如何采取有效、相当的、具有针对性措施的系统方法。 （18）为了对食品法的科学基础建立信心，风险评估须在独立、客观和透明的状态下进行，并且基于获得的科学信息和数据。 （19）可以看到，科学的风险评估在一些情形下，不能单独对风险管理决策提供所需的所有信息，并且其他一些相关因素还应该合理地考虑进去，包括社会的、经济的、传统的、道德的、环境的以及控制的可行性。 （20）欧共体预防原则已被用于保护公众健康，但可增加食品或饲料自由流动障碍。因此，必需由欧共体采纳一个统一的基础标准来应用此原则。 （21）在那些对公众生命或健康有危害的风险但无科学确证的情形下，为最大程度地确保公众健康，预防原则为风险管理提供了方法。 （22）食品安全和保护消费者利益, 已为公众,非食品安全局组织,专业机构,国际贸易伙伴和贸易组织越来越被关注。因此必须通过公开透明的法律和通过食品安全局在对怀疑可能存在健康危害时，采取适当的措施以确保消费者和贸易伙伴的信心。 （23）在欧共体以及第三国家，消费者的安全和信心是最重要的。欧共体是世界上食品和饲料的主要贸易商，早已进