第二单元：试论大数据时代中国政府统计改革发展新模式.pdf

试论大数据时代中国政府统计改革发展新模式 关键词: 政府部门数据共享 政府统计改革发展 大数据 摘要 转变政府部门职能与政府部门数据共享具有密切的关 ，因为适应信息化、挑战 大数据，建立中国特色社会主义市场经济运行模式，需要民主监督、部门协调、实时优化的 现代化管理，数据信息的完备和系统有效是前提基础。然而目前我国政府统计面临数据来源 单一、重复调查现象严重等诸多问题，解决这些问题需要政府统计部门顺应时代要求转变统 计生产方式，从国外政府统计的发展经验来看，基于政府部门数据共享的统计生产方式是今 后我国政府统计改革的重要方向。 《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称 《决定》）的公布，为中国 未来的改革指明了方向。作为过去３５年改革开放的历史经验总结，《决定》在新的改革起 点上，设计了未来中国的改革蓝图，明确提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革， 创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”的发展目标。 这一目标的实现离不开政府各职能部门及时准确的数据信息支持，转变政府部门职能与政府 部门数据共享具有密切的关 ，因为适应信息化、挑战大数据，建立中国特色社会主义市场 经济运行模式，需要民主监督、部门协调、实时优化的现代化管理，数据信息的完备和系统 有效是前提基础。然而目前我国政府统计面临数据来源单一、重复调查现象严重等诸多问题， 解决这些问题需要政府统计部门顺应时代要求转变统计生产方式，从国外政府统计的发展经 验来看，基于政府部门数据共享的统计生产方式是今后我国政府统计改革的重要方向。 一、政府部门数据共享是转变政府职能的必然要求. 统计报表、抽样调查和普查是我国政府统计三大主要调查方式和搜集数据的主要来源。 近年来，我国不断加强统计信息化建设，希望通过引进信息化手段改革数据采集方式，在实 际工作中已经取得了很大发展，但是数据采集的源头在本质上却没有发生改变。目前无论是 统计报表、抽样调查还是普查，数据的源头都来自于基层单位数据，数据质量难以得到保证， 尽管基于信息化的企业联网直报系统能够在一定程度上减少中间环节对数据质量的干扰，但 由于统计部门职能所限，只能对直报数据进行逻辑审查，却无法进行业务审查，仍然无法从 根本上保证源头数据的质量。除了在数据质量方面饱受质疑外，中国统计数据在数据的丰富 程度、规范性方面也有待提高。统计数据的运用也主要停留在宏观层面的判断，缺乏深入研 究的数据基础，特别是基于微观数据基础的宏观经济问题分析研究。 从发达国家的发展经验来看，尽管政府统计最初也是以统计报表、抽样调查和普查为主 要数据来源，但适应信息社会和信息网络技术强劲发展带来的广泛深入的信息化后，基于行 政记录和多种信息来源的数据采集制度逐步加强，以服务于政府统计的推算、估算和校正， 这已经成为世界各国政府统计发展的基本趋势，并且这一趋势在近年来倡导发展 “大数据” 的推动下显得更加重要。这里所说的行政记录主要是指政府职能部门为了满足自身的行政管 理需要而对特定群体进行的登记以及 相关的业务流 程和管理信息的记录，［１］（Ｐ４） 这些登记往往更新及时且数据质量较高。常见的行政记录包括人口登记、房产登记、企业信 息登记、教育登记、交通车辆登记和高速路图像监控信息、犯罪及司法审判记录等。 事实上，这一发展趋势在我国也已经有了萌芽，即政府部门数据共享。过去，部门之间 的信息不共享不仅造成了信息孤岛，给各部门的管理工作带来困难，降低整体的工作效率， 而且带来了数据灾难，大量重复的调查严重增加了被调查者负担。政府部门数据共享不仅有 助于各部门更加有效地履行各自的行政职能，减轻被调查者的统计负担，而且也为政府统计 部门整合各部门数据以服务统计生产提供了可能。 应该指出的是行政记录数据在我国比西方市场经济国家有更加宽广深入的实践基础。我 国改革之前的计划经济，建立了强大的政务科学系统，在组织结构上从微观到宏观，以及从 村、乡镇、街道、县市、地市区到省市自治区，以及部门上下形成了垂直与分级相结合的组 织科学网络上，形成了独具特色的中国行政组织模式，即使在从计划经济转向中国特色的社 会主义市场经济之后，仍然是全世界最具特色的行政组织体系，因此，我们在集中优势、控 制风险、科学管理与政策调控上，特别在１９９７年的亚洲金融危机、２００７年美国金融 危机以及随后的欧债危机等新一轮世界经济危机之下，中国的强劲发展和自我科学有序的内 在结构调整等方面，显示出了更具特色的中国行政组织模式的重要作用。西方政府部门的行 政记录主要集中在社会保障与社会管理方面，而