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贫困山区村级集体经济发展现状分析与出路探讨 　　摘要：湖北省恩施市系地处鄂西南山区的少数民族聚居的国家级贫困县市。通过对该地实地调查研究，本文就贫困山区村级集体经济发展壮大进行了深入探讨。 　　关键词：村级集体经济 　　发展壮大村级集体经济是推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的需要，也是补齐服务型基层党组织建设短板、巩固党在农村执政地位的需要。为破解贫困地区村级集体经济发展难题，专题调研组深入12个乡（镇、办）、38个村、16个市直部门，采取面对面座谈、走访询问、实地查看等方式对恩施市村级经济发展情况进行了广泛深入调查研究。 　　一、现状分析 　　农村集体经济是指围绕农村土地或生产资料所有权归集体所有形成的经济形态。自新中国建立以来，恩施市村级集体经济发展和全国大多数乡村一样，大体经历了三个阶段。第一阶段是合作化至人民公社化时期。第二阶段是从1982年“人民公社”改为“乡、民族乡”，农村全面推行家庭联产承包责任制。第三阶段是从1992年邓小平南巡讲话后、学习广东南海集体土地股权制改革的“南海模式”到现在为创新发展时期，在继续实行统分结合双层经营体制的基础上，积极发展农村股份合作制和农民专业合作社等创新型集体经济组织。 　　近年来，恩施市高度重视村级集体经济发展，村级集体经济不断发展壮大。 　　（一）收入稳步增长 　　2016年全市村级集体经济总收入3592.95万元，比2015年的2838.9万元增长26.56%，比2014年的1861.8万元增长92.98%。全市172个村中有村级集体经济的村150 个，占行政村总数的87.21%，比2015年的122个增长22.95%，比2014年的97个增长54.64%。全市村级集体经济5万元以上的村97个，占全市村总数的56.4%，其中5至10万元的村50个，10至30万元的村24个，50万元以上的村10个。 　　（二）增收途径多样 　　全市现有村办集体企业的村32个，共有村办集体企业41个，其中州级以上产业化龙头企业5个；有农民专业合作社的村172个，共有各类专业合作社711个，其中村级直接创办、领办农民专业合作社的村23个，联办、参股农民专业合作社的村6个。全市村级集体经济发展途径主要有五种。一是资产经营增收。通过盘活集体现有的闲置或低效使用的塘堰、水库、门面、老旧校舍、生产加工场地、办公楼等各类存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效益最大化，增加村级集体经济收入。二是资源开发增收。利用村域内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，发展乡村旅游、现代设施农业、林下经济等产业，通过对外承包租赁、自主经营、折价入股分红等方式获得集体收益。太阳河乡石林村将辖区石林、道路等作为10.4%的股份，每年村集体分红3万元。白杨坪麂子渡村引入旅游开发项目，利用集体土地、林地资源参股，集体经济年收入达5万元以上。三是资本经营增收。利用闲置资金联合创办、投资参股经济实体，实现集体资本经营收益。如舞阳坝耿家坪村利用补偿资金修建商业综合楼出租，每年可以获得集体经济收入190万元。有的村直接将资金定期存入银行获取利息收入。四是兴办实体。创办或联办村级、农业专业合作社，实现村集体增收。恩施市龙凤坝镇龙凤村从1988年开始兴办村级集体企业，现共有村级集体企业10家，其中租赁经营8家，自主经营2家，年村集体企业纯收入100万元，其中企业租赁经营收入40万元。白果乡龙潭坝村通过建设、管理村?水厂，每年可以获得18万元的收入。白果乡瓦场坝村与白果乡农友蚯蚓合作社联合组建白果乡瑞康药材专业合作社，村占股份50%，返租农民土地种植瓜蒌200亩，当年村集体纯收入可实现10万元。五是有偿服务增收。村级组织按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则，积极为企业和农户提供技术指导、市场信息、物业管理等，通过有偿服务的方式增加集体经济收入。龙凤坝二坡村为辖区6家农业龙头企业、6个农民专业合作社提供有偿服务，年村集体收入7万元。 　　（三）支持力度加大。 　　一是搭建平台。市以龙凤镇为试点，建立政府主导、民营投资、市场化运作、企业化管理的农村综合产权交易平台，鼓励村集体和种养大户对山林、土地连片成块交易，规定山林交易量大于500亩、土地交易量大于300亩、流转年限大于5年的，按50元/亩给予奖励；鼓励村以农业生产要素量化折股入社分红，全面盘活村级集体资源资产，将资产变股权，资金变股金，农民变股东，扩大集体经济总量。二是资金支持。为破解“空壳村”村级经济发展难题，市拿出财政和扶贫项目资金2000万元支持集体经济空壳村兴办光伏电站。目前，全市17个乡（镇、办）完成了光伏发电项目试点申报、现场勘查和选址工作。三是部门帮扶。市委组织部负责统一协调，市直有关部门根据自身职能职责为村级集体经济发展项目审批开设绿色通道，