岳阳市低收入家庭住房保障运行机制探究.pdfVIP

摘 要 人类的生活离不开衣、食、住、行，住房是人类赖以生存的一种基本生活 资料，为低收入家庭提供住房保障，是政府的一项基本职责。所谓住房保障， 从狭义上看，就是政府为了保证居民能够得到面积适中的住房，通过财政拨款 等资金筹集方式，对居民或开发商提供资金或实物补贴，以促进居者有其屋的 行为。目前我国的低收入家庭住房保障体系主要包括三个组成部分，即经济适 用房政策、廉租房政策、住房公积金政策。因此，完善岳阳市的住房保障体系， 也就是要完善经济适用房政策、廉租房政策及住房公积金政策的运作流程与运 作制度，这既涉及三个构件之间的协调、整合与完善，同时也涉及三个构件内 部各要素之间的协调、整合与完善。政府在住房保障运行机制完善中的职能主 要体现在提供资金支持、提供制度规范、确立补贴方式和补贴标准三个方面。 国内外住房保障政策运行有许多经验值得借鉴，这些经验包括管理机构的 设置、补贴标准的设置、资金的筹集、制度建设、目标规划等各个方面。从这 些经验中我们得到的启示就是：岳阳市的住房保障运行必须确定合理的补贴方 式和补贴标准、必须把廉租房、经济适用房、公积金作为一个系统来建设、必 须确定岳阳市住房保障的中长期规划和短期规划，把中长期规划和短期规划相 结合。 岳阳市作为湖南省一个经济实力较强的城市，在住房保障运行机制建设方 面取得了诸多成就。表现在：一是建设了部分规章制度，为住房保障制度的运 行提供了制度规范；二是建立和筹集了一批经济适用房和廉租房，为住房保障 提供了物质基础；三是在公积金归集上取得了较好成绩，并成立了专门的公积 金管理中心负责公积金的运营管理。但与此同时，岳阳市的住房保障运行机制 也存在着一些问题。表现在：一是住房保障覆盖对象不周延，在经济适用房和 廉租房的保障对象中存在“夹心层”；二是住房保障补贴对象和补贴标准的确 定过程不科学；三是住房保障缺乏强有力的资金支持，并存在投入比例失调现 象；四是住房公积金的归集对象不全面，制度建设滞后。导致这些问题的原因 是多方面的，一是理论探讨和实践经验的不足；二是财政资金的短缺；三是制 度建设本身是一个试错和完善的过程，其完善需要一定的时间；四是企业和公 民对住房保障的认知度不够，存在不配合的现象。 完善岳阳市的住房保障运行机制，可以从以下三个方面入手：一是完善岳 阳市住房保障的行政管理体制。可以在岳阳市住房保障管理中实施目标管理、 I 绩效管理，并在岳阳市建立专门化、专业化的住房保障管理机构。二是加强住 房保障运行过程管理。这要求我们合理确立岳阳市住房保障的保障对象、合理 定位补贴标准、加强住房保障制度建设。三是多渠道筹集住房保障房源及资金。 这可以从完善住房公积金制度、实行住房保障资金专项管理等方面着手。 关键词：住房保障；低收入家庭；岳阳 II ABSTRACT No one can live without clothes, foods, houses and so on. During those, housing is one of the most important sustenance for everyone. So, providing houses for people is a basic function of the government. Housing Guarantee means, in order to ensure people’s housing rights and ensure everyone has a proper house to live in, the government provides people who needs with houses or subsides. In essential, it is a redistribution of nation income. There are three parts in Chinese Housing Guarantee system, that is, the Economical