20.特色小镇开发 PPP 项目实施方案.docxVIP

? ? ? ? ? ? ? ? ? ???特色小镇开发 PPP 项目实施方案第1条 ?项目概况根据? ? ? ? ? ? ? ? ? ???市《关于? ? ? ? ? ? ? ? ? ???通知》，同意? ? ? ? ? ? ? ? ? ???特色小镇开发项目（以下简称“本项目”）。项目基本情况如下：? ? ? ? ?市? ? ? ? ?区? ? ? ? 。目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。为进一步创新投融资机制，加速特色城镇化进程，鼓励和引导社会资本参与? ? ? ? ? ? ? ? ? ???市基础设施建设，根据? ? ? ? ? ? ? ? ? ???的规定，批准成立了由市? ? ? ? ? ? ? ? ? ???等共同组成的 PPP 项目工作领导小组，并授权市? ? ? ? ? ? ? ? ? ???作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市? ? ? ? ? ? ? ? ? ???作为本项目政府方出资代表。未来由项目公司具体负责? ? ? ? ? ? ? ? ? ???工程的投资、融资、建设及运营维护等。第2条 ?PPP运作的必要性和可行性2.1 ?应用 PPP 模式的必要性? ? ? ? ? ? ? ? ? ???文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使用政府与社会资本合作（PPP） 模式。2.2 ?PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势：2.2.1 ?平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。? ? ? ? ? ? ? ? ? ???项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。2.2.2 ?优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。2.2.3 ?有利于转变政府职能。PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。2.3 ?PPP运作的可行性2.3.1 ?令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策，2014 年财政部和发改委集中发布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：财金 [2014]76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、 财金〔2014〕113 号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、发改投资[2014]2724 号《关于开展政府和社会资本合作 的指导意见》、财库[2014]214 号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、财库[2014]215 号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、财金2014[156]号《PPP项目合同指南（试行）》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等。2.3.2 ?符合财政可承受力的安排。2015 年 1 月 1 日起施行的新修订《预算法》 要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，也有利于提高政府方的财政支付履约保障能力。第3条 ?风险分配框架3.1 ?风险分配原则3.1.1 ?最优风险分配原则。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。3.1.2 ?风险收益对等原则。既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承 担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。3.1.3 ?风险可控原则。应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险， 以保证双方合作关系的长期持续稳定。3.2 ?政府与社会资本间的风险分配机制按照风险分配的上述基本原则，以及财政部推广应用PPP模式的政策导向，本项目的核心风险分配框架如下：3.2.1 ?融资、设计（就本项目而言，指设计优化，如需）、建设、运营维护等风险主要由项目公司承担；3.2.2 ?政策、法律变更和最低需求风险等主要