汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项计划.docVIP

附： 汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项规划 编制依据： 《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院526号） 《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号国发〔2008〕2号国发〔2008〕1号 编制单位： 国家发展和改革委员会 工业和信息化部 农业部 文化部 国家旅游局 四川省人民政府 甘肃省人民政府 陕西省人民政府 目 录 一、灾前产业概况及受损情况 1 （一）灾前产业概况 1 （二）受损情况 2 二、指导思想、基本原则和目标 4 （一）指导思想 4 （二）基本原则 4 （三）重建目标 5 三、生产力布局定位和方向 6 （一）适宜重建区 7 （二）适度重建区 7 （三）生态重建区 8 （四）产业集聚区 8 四、产业结构调整重点 9 （一）农业 9 （二）工业 11 （三）旅游业 16 （四）文化产业 19 五、资金需求与筹措 20 （一）农业 21 （二）工业 21 （三）旅游业 21 （四）文化产业 22 六、政策措施 22 七、规划实施 22 2008年5月12日发生的汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震灾害，四川、甘肃、陕西省部分地区产业体系受损十分严重。为指导灾区产业恢复重建，优化生产力布局和促进产业结构调整，本规划。 规划范围四川、甘肃、陕西以下规划对象为规划内农业、工业、旅游、文化产业。本规划是规划区农业、工业、旅游、文化产业实施恢复重建的。（一）灾前产业概况 规划区于青藏高原向四川盆地过渡带，旅游资源得天独厚、生物资源丰富、矿产资源储量较大，部分地区已具有较好的产业基础。 四川的39个县（市区）在全省经济社会发展中占有重要地位。2007年生产总值占全省的1/4，地方财政一般预算收入占全省的1/10，三次产业结构比为20.9：46.9：32.2。拥有比较丰富的矿产、森林、草场湿地和旅游文化资源，是四川优质粮食、油料、生猪、特色经济作物和水产品的主产区，产量分别占全省总量的23%、32%、23%、32%和25%，工业基础好，旅游产业发达，知名旅游景区密集。但资源禀赋、环境容量、经济基础及区位条件差异较大。成德绵区域经济较发达，集聚了机械装备、电子信息、化工、食品饮料、医药等优势产业和一批重点企业，是我国西部工业化水平较高的地区，而少数民族地区和贫困山区经济社会发展相对滞后，城镇化水平较低。 甘肃、陕西的12个县（区）在全省经济总量中所占比重不大，基本是以农业为主，工业多为中小企业。甘肃的8个县（区）是全省中药材、冬播马铃薯、反季节蔬菜、茶叶、蚕桑等特色农产品的主产区。陕西的4个县（区）是重要的农业生产基地。（二）受情况 汶川地震农业、工业、旅游、文化产业均遭受严重损失。 种植业 畜牧业 渔业 粮食作物（万公顷） 经济作物（万公顷） 畜禽圈 （万平米） 畜禽 （万头只） 鱼池面积 （万公顷） 产量 （万吨） 合计 16.08 15.85 2962.9 3203.8 0.69 2.85 四川 13.49 13.59 2759.8 3193 0.67 2.75 甘肃 2.43 1.95 146.9 2.4 0.01 0.0032 陕西 0.16 0.31 56.2 8.4 0.02 0.1 工业。规划区受灾工业企业1249家，受损厂房5093万平方米，受损设备37万台（套）东方汽轮机等一批重点受损严重近90家磷矿和磷化工企业停产旅游。四川规划区旅游景区、旅游接待企业、旅游公共服务设施等损坏严重。361个景区基础设施和景观受损，九寨沟、黄龙、四姑娘山、银厂沟、卧龙、都江堰等重要旅游景区均位于地震核心区；一批重要旅游通道设施遭到毁灭性破坏，九环线几乎全部中断；全省旅行社和景区几乎停止运营，从业人员大量失业，酒店平均入住率不到20%；灾后全省旅游市场需求急剧下降。甘肃与震中毗邻的陇南市、甘南州的部分景区及旅游设施遭到严重损毁，关闭景区25处。陕西旅游基础设施和景观也受到不同程度的。 文化。四川规划区文化产业受损严重，涉及演出展览、文化娱乐、艺术教育培训、音像、艺术品、网络文化、对外文化贸易等多个行业。部分重点文化企业和项目、文化基础设施、文化市场服务场所遭到严重破坏，影响了文化产品生产、服务、消费和投资。受损文化机构3990个。 总体看，地震改变了区域资源环境结构，部分地区资源环境承载力下降，次生灾害隐患增多，灾害治理、生态修复、环境保护任务艰巨，规划区农田、矿山、工业企业、旅游景区和基础设施损毁严重，部分地区产业发展环境恶化，对恢复生产和灾后重建造成较大影响。但同时也要认识到，依托已有产业基础，充分利用各种积极因素，加快产业体系恢复和优化布局，对于促