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电子政务的发展趋势及其在政府 管理创新中的作用 杨辉 20世纪80年代初．西方一些国家开始了包括管理创新在 突出政府公共服务方面的评价指标。例如，在美国，政府改革的 内的政府创新运动。进入90年代后．以互联网为代表的信息科 目标不只是精简人事和减少财政赤字，它更注重利用信息网络 技的发展对政府创新起到了催化作用。与此同时．基于互联网 技术为民众提供更多、更有效率的服务。为此，美国建成了一个 的电子政务与政府管理创新呈现了强大的互动态势。 超大型联邦政府综合门户网站——p第一政府”，民众通过这个 “对美国政府的第一点击”，可以获得丰富的在线服务。 一、电子政务是政府管理创新的有效手段 2、电子政务给政府体制与职能带来的转变 1、电子政务的发展趋势 所谓电子政务的体制条件，是指我们在推进电子政务的 互联网具有开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传 过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网 播快等特点，它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式 络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。而 和生活方式，极大地提高了社会生产力，加快了全球化进 要按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行 程。当今，随着互联网的普及，一方面政府管理面临着历 政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造好 史上从未有过的来自多方面的压力，创新已成为唯一的 的体制条件。特别在加入耳汀0后，这方面的问题更加突出。在 出路；另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能 这方面，关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及 性。所以，电子政务是政府再造的理性选择和信息技术 行政流程的重组等三个问题。 进步相结合的必然产物。 从政府职能的科学配置来看，核心是要按照市场经济和 电子政务的本质在于：通过电子和信息手段，扩大了政府 发展电子政务的要求，以及我国加入wTO面临的客观环境，重 活动的领域，使政府的活动从原先的单一的实体环境延续到虚 新定位政府的角色，减少政府不必要的干预。要实现这一目 拟环境，从而增加了政府行政的空间和资源，使政府行政输出 标，至少有三个问题急需解决：首先，要树立“科学管理、优质 从原先直接的实体输出增加为实体和虚拟输出两个通道。 服务”的职能意识。其次，在行政体系内部，要合理界定和划分 因此，电子政务能够起到增强政府能力、扩大政府资源 政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性。再次，在重 的作用。通俗地说，电子政务就是通过互联网建立政府 新界定政府职能中，要把政府职能的转变放在关键地位。在某 网站组成虚拟政府，其重要内涵，就是通过信息网络技 种意义上说，上述三个问题解决的程度，将直接影响到电子政 术的应用和整合信息资源，打破政府部门之间和政府与 务发展的基础，因此必须引起我们的高度重视。 社会之间的界限，使公众可以方便快捷地通过政府网站 从政府组织机构的整合来看，关键要按照电子政务的要 获取政府的信息和服务。 求，深化政府机构改革，通过组织整合，使政府机构的运行更加 最近20年来，发达国家和地区在社会压力、财政压力和 符合电子政务的需要。 经济全球化的压力下，纷纷开展大规模的政府改革运动。其具 从行政流程的重组来看。电子政务不是单纯地将原来手 体形式虽有所不同，但却有一个共同的取向，即尽可能减少政 工完成的任务交给计算机系统自动完成，电子政务的核心是 府对市场的干预，放宽政府的行政管制，推行公共管理社会化 “政务”，“电子”只是系统的基础和使能条件。应该利用电子政 和公共服务市场化，缩小政府规模，削