电子政务视域下大部制建设路径选择.pdfVIP

帅 电子政务8 E-GOVERNMENT2008 电子政务视域下“大部制建设路径选择 文／臧雷振·江苏省委党校 摘要：中共十七大提出的“大部制”建设被普遍视为下一轮政府改革的探索性和创连性的举措。在我国改革开放以来实行的五次 政府机构改革的基础之上，通过探索新一轮改革在信息化时代卓有成效的路径模式，为。大部制”改革的实施奠定理论基 础，为电子政务的深度发展和应用指导方向，使电子政务和“大部制”改革的内在关联在实践中得以显现。 关键词：电子政务大部制路径 从中共十七大报告首次出现“加大机构整合力度． 性，完善性、灵活性，稳定性与长期性．需通过综合配 探索实行职能有机统一的大部门体制．健全部门问协调 套与制度安排及高层次的协调机制．引入具有工具性意 配合机制”这一提法，再到十一届全国人大一次会议第 义的媒介，增加改革成功后的政府绩效，通过切实约束 四次全体会议中国务院机构改革方案的出炉．有关”大 地方利益、部门利益．行业利益来实现在数字时代新一 部制”改革的前景逐渐明朗。 轮政府改革的成功。因此在信息时代构建”大部制“改 988 自改革开放以来，中国其实已经分别在1982年．1 革．打造兼容的政治系统．必要的工具媒介是实现这一 年，1993年、1998年及2003年进行五次大规模的行政改目标的重要因素．而现阶段最可行的媒介就是充分发挥 革。每次改革在通过吸收上一阶段改革成果和本阶段改 我国已经取得了初步成效的电子政务建设成果。政府要 革的经验，调整改革目标并取得积极成效．对促进中国 通过以先进信息生产力为基础的流程再造．实现扁平化 政府管理由适应计划经济体制转向适应市场经济体制发 的组织结构．而不是仅仅像历史上巴黎公社那样缺乏媒 挥了重要的作用。但在取得一定改革成果的同时．所遗 介依靠的组织简化去实现扁平化的组织结构。因为”行 留和产生的各种问题也伴随着社会的发展不断显现。特 政现代化不仅要充分运用信息技术．而且还要科学地重 别是在深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社 组政府架构与职能、统一处理过去由部门各自处理的共 会等新的战略思想要求下．政府机构和政府职能依然存 通性事务．减少职能重叠与重复操作的情况．从而使各 在诸多不相适应的方面。 部门的分工更加合理，相互间的合作更加顺畅，使整个 对五次机构改革进行分析和比较可以发现．这些改 政府功能配置更加科学、行政管理更加统一：减少资源 革基本上采取机构．人员数量的调整与增减，原有利益 投入，简化行政程序、优化行政业务流程和提高行政效 关系与权力的再分配等手段．缺乏系统综合的配套措施 率。电子政务的应用．为这些方面的行政现代化提供了 与机制，无法涉及深层次职能与理念的转变．也就难免 充分的技术保障…6。“ 陷入“放权一收权”．“精简一膨胀”循环的窠臼。此次 ”大部制”改革若依然是简单的”行政机构的建立与归 一．电子政务与“大部制”改革的契合 Heeks 并．行政权限的调整与职能的转换”．就很容易再一次由 正如理查德·豪克斯(RichardJ所说，电子政 于目标雷同而落入低效率的重复。所以实行。大部制”改 务与行政管理机构的改革具有其特殊的内在关联．电子 革一定要注意改革战略与策略的原则性、正确性、可行 政务系统的建设能够支持行政管理机构的改革：行政管 万方数据 91 电子政务8 E-GOVERNMENT2008 理机构的改革能够影响电子政务系统的建设与管理【21。这 门户网站都纷纷开通诸如“我给两会提提案”．”民间提 种特殊的内在关联在当下即表现出我国将要推行的”大 案征集”．“两会提案与建议集锦“，”我对代表有话讲”． 部制”改革与电子政务的契合。 “我对总理有话说”之类的专题栏目。其次，网上办事成 3_5】 1．我国电子政务系统建设现状I