城镇管理及发展.pptVIP

* 第四讲 城市管理的主体 越来越多的证据表明，当政府寻求了潜在的使 用者的参与，当政府计划汲取了社区的社会资源潜能 而不是试图与之作对时，这些计划可以取得更好的效 果。其效益显示在计划的实施更平稳，可持续性更 强，政府结构得到的反馈更好。 ——摘自《变革世界中的政府》（1999年世界银行发展报告） 第四讲 城市管理的主体 支持一个城市中的数百个社区组织的努力，由 此而取得的成果将会远远超过任何一个政府机构依靠 自己所作的一切。 ——摘自联合国人居中心：《城市化的世界》 一、城市管理中的市场失灵和政府失灵 （一）城市管理中的市场失灵与政府干预 1.公共物品的情况。非竞争性和非排他性的特点必须由政府提供。 2.外部效应情况。产生的原因？生活中的案例 价格 数量 供给曲线 私人边际成本 社会边际成本 负外部效应时的生产过头 价格 数量 需求曲线 社会边际收益 私人边际收益 正外部效应时的生产不足 （二）城市管理中的政府失灵 1.表现：配置效率低下；综合效益下降；官僚主义和腐败日趋严重。 （案例）公共政策的失灵 2.政府行为中的两重利益问题 一、城市管理中的市场失灵和政府失灵 社会目标 集团目标 政府行为的两种目标 （二）城市管理中的政府失灵 3. 政策和计划中的问题 政府干预的主要手段？集团利益对政策和计划的影响？帕累托最优能否 达到？ 4. 权力集中和部门自我扩张的问题。 权力干预对资源配置的影响？（政府管制、行政审批） 5. 政府工作效率低下（行政成本） 6. 监督信息不完备 一、城市管理中的市场失灵和政府失灵 （三）我国城市管理中的政府失灵现象 1. “管不了”（政府的管理跟不上时代的变迁） 城市环境的急剧变化、城市问题复杂化与官僚制体制不适应. 2. “管不好”（管理虽然达到了预期的目标，但投入与产出比例失衡） 公共资源的稀缺，政府财政困顿；高昂的管理成本（“九龙治水”） 3. “管错了”（不该管的管了） 从微观管理向宏观调控需要一个过程，放权的困难，改革的动力？ 一、城市管理中的市场失灵和政府失灵 多元化的城市治理结构 二、城市治理结构中的三类组织 政 府 市 场 社 会 国家机制与政府组织 市场机制与营利组织 社会机制与公众组织 城市社会三种组织的特征比较 政府组织 社会组织 市场组织 公共领域 第三领域 私人领域 高层 中层 低层 政府力量 社群力量 市场力量 公共权力 社会权力 资本权力 公交与秩序原则 自主参与原则 利润与效率原则 政府宏观调控 中层社会职能 微观经营原则 权威关系 社群关系 契约关系 二、城市治理结构中的三类组织 思考：政府、营利性企业和社会公众如何分工？？ 谁是主导？各承担哪些职能？主要针对传统管理中的 哪些缺陷？ 二、城市治理结构中的三类组织 （一）城市治理中的公共组织及其作用 1.基本职能是对城市公共事务进行管理 经济性的、社会性的、环境性的 2. 政府组织在城市治理结构中起主导作用 公营部门改制、放权、和营利性组织建立伙伴关系、公众参与 公共政策制订（契约、授权——代理） 3. 政府通过专业化水平提高成为权威管理