我国政府信息公开制度价值取向探究.pdf

中文摘要 我国政府信息公开价值取向研究 摘 要 当今，随着世界各国政府不断地进行民主政治化改革，改革的侧重点也不断 地深入，有制度层面的，同时也有体制机制层面的，其中最为重要的莫过于政府 透明化改革的推进，因此，政府信息公开已经成为了世界各国在实行政治改革进 程中所关注的热点。信息，作为21世纪一种重要的社会资源，伴随着电子信息 技术的不断完善和成熟，它将即能源、材料之后，成为又一种可以促进经济发展， 社会变革，人类文明进步的重要载体。同时，相对于传统的资源，例如石油和煤 炭相比，信息是可再生的、无限的、可共享的，是人类活动的最高级财富。 。 政府信息公开制度不仅是促进由政府所掌握的信息资源，使其得到优化配置 和充分利用，发挥信息作为经济社会发展重要资源的优势，而且还是坚持和发展 社会民主，建设社会政治文明，构建和谐社会的必然要求。在我国，《中华人民 共和国政府信息公开条例》(即中华人民共和国国务院令——第492号)已经2007 年1月17日国务院第165次常务会议通过，经温家宝总理于2007年4月5日签 署，并自2008年5月1日起施行，标志着我国政府信息公开制度的建立，是我 国政府透明化改革与政治文明建设的里程碑。。‘ 在此之前，我国对于政府信息公开的理论探讨始于20世纪80年代，到《中 华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)颁布实旌期间，我国政府 和学术界在政府信息公开方面己经做了大量有益的探索和大胆的尝试，并且硕果 累累。然而在政府信息公开制度具体实施过程中也暴露出一些问题，如政府信息 公开的总体发展不平衡，部分地方或者部门之间缺乏协调性、沟通性，有的地方 政府对公众的信息需求了解不够，与公众的互动合作不够，导致信息公开的内容 随意性大，监督、评价的尺度不一等。为了解决这些问题，除了要落实好政府信 息公开的制度建设外，更要首先确立政府信息公开制度中的价值取向问题，以明 确政府信息公开的目标、规范政府信息公开行为。因此，本文以政府信息公开理 论和价值分析理论为基础，分别分析了制度制定者和制度受益者(即利益群体) 中文摘要 对政府信息公开制度的价值需求，并阐述了两者存在的差异和解决方式；还对制 度在执行过程中的自由裁量权问题进行了深入地探讨，明确了政府信息公开制度 在执行过程中所要坚持的价值取向和使其正确价值取向得到有效执行了辅助手 段。通过从制度制定与制度执行两个层面，综合分析了现今和将来我国政府信息 公开制度所要面临的问题和挑战，总结了政府信息公开制度所要坚持的正确的价 值取向，为以后完善政府信息公开的体制机制和明确制度的判断标准和行为准 则，是十分必要和有意义的。 关键词：制度目标；信息需求；自由裁量权；价值取向 Ⅱ ABSTRACT ON 眦UEOFRESEARCHDISCLOSUItEGO、僵RNMENTD汴ORMATION ABSTRACT aroundtheworldcontinueto OUtdemocratic Nowadays，withgovernments carry alsocontinuetofocusin isa alsoalevel reforms，which level，but depth,theresystem ofinstitutional themost reformis mechanisms，and in important