宁骚《公共政策学》第四章第一二三节.ppt

第四章 政策过程及其理论模型 第一节 政策过程与理论模型建构 第二节 基于西方经验的政策过程类型 第三节 “上下来去”——基于中国经验的政策 过程模型 第四节 公共决策的科学化与民主化 第一节 政策过程与理论模型建构 模型及其认识论的意义 模型就是对原型的抽象与模仿(仿真)，是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物；有实物模型(如地球仪)和理论模式两种。 公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。 所谓理论模型或概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严谨的网络或框架。 意义： 1、可以通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出了有效预测； 2、模型是进行科学抽象的重要工具； 3、模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。 关于公共政策学模型必备的条件：（P226） ①必须明确把握社会发展方向； ②必须与宏观政策密切相关，即具备包括各项微观、具体政策的宏观特性； ③必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上； ④必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度； ⑤必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。 公共政策分析需要借助于模型的原因？ 1）模型及其认识论的意义 ①由于模型与原型具有相似性，也就是说，模型的性能倾向的性能须尽可能准确地表示原型，而且原则上须对应于原型的某些特征，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模型事物的运行结果和发展趋势做出有效预测； ②模型是进行科学抽象的重要工具； ③模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。 2）公共政策学研究对象的具体性 3）决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序 第二节 基于西方经验的政策过程模型 一 揭示认识论本质的政策过程模型 政策制定者是全智全能的还是主客观条件的限制下认识外部世界，对事物的客观规律的认识是一次完成的还是一个渐进的从相对真理到绝对真理的过程，从认识论上揭示政策过程的实质，基本上是围绕着这样一条主线展开的，由此形成了一系列理论分析的框架或者理论模型。 理性主义模型的含义： 决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小的投入获得最大产出的原则，选择最佳的方案，使用最佳的手段达到最大的政策结果。 这个模型嘉定决策者是“理性人”，而理性人则被赋予以下特征： 当面对多种选择时，他会做出一个决定 他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序 他的价值偏好会随着时空变化而转移 他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者 面对同样的选择他会做出同样的决定 理性主义被赋予了工具理性的本质，其内涵包括： 抽象还原、定量计算的标准化逻辑； 预测和控制外部对象的基本旨趣； 追求最佳方案、最佳手段、最佳效率的有效思维； 人类物质需求相对于其他需求的绝对优先性。 理性人的理性主义决策过程： ①决策者面临的是一个既定的问题； ②引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按照其重要性不同而依次排列； ③决策问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡； ④决策者对可供选择的方案可能出现的结果（代价与收益）都进行了调查研究。 ⑤每一个选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性； ⑥决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地达到既定的目标。 理性主义模型的缺陷： 理性人缺乏经验支持； 理性人的公正，客观和理智是有限的； 过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策； 理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的； 西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出决策有限理性的命题，对其批评和改进形成了人们普遍接受的理性优化模型； 它主要包括两部分内容： 一是政策制定的科学程序。这个程序包括确定政策目标、拟定政策方案、方案评估预选优、政策执行； 二是努力运用各种现代调查技术、预测技术、决策技术、环境分析、可行性分析、可靠性分析以及计算机等手段和方法，依靠信息、评估、咨询、监控和反馈等各个政策子系统的决策支持，进行科学决策。 （二）渐进主义模型 渐进主义模型的含义：林德布洛姆主张援用民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参与主体了解彼此德价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡； 由此形成的渐进主义模型