仪征市2014年度农村环境长效管护资金绩效评价报告及相关解说.docVIP

仪征市2014年度农村环境长效管护资金绩效评价报告 仪财评〔2015〕4号 一、评价工作的总体情况介绍和基本结论 根据《预算法》，为加强财政预算绩效资金管理，提高财政专项资金使用效益，规范我市清理河塘工程专项补助资金拨付，推进财政科学化、精细化管理，按照市委、市政府的要求，2015年4月6日，市财政局下发了仪财[2015]2号《关于开展清理河塘工程专项补助资金项目绩效评价工作的通知》，由市财政局牵头，市水务局配合，共同组织实施了仪征市2014年度清理河塘工程专项补助资金绩效评价工作。 （一）项目工程前基本情况 仪征市现有土地总面积857平方公里，人口56.6万人，下辖9个镇、2个办事处，6个国营场圃，140个行政村。仪征地势总体呈南低北高之势，南部为长江冲积平原，河网密布，纵横交错；县级河道17条，总长约95.50公里；乡村河道607条，总长约1245.50公里；中北部为缓岗丘陵区，庄塘、当家塘10071口，面积54215亩，星罗棋布。 2010年以前，月塘镇、谢集乡（现并入月塘镇）、刘集镇、陈集镇、大仪镇这些中北部的“后山区”乡镇，农户但逢每年的干旱季节，灌溉用水情况十分紧张。我市一般是采用电灌站将河道水导入通村渠道的方式，但电灌站控灌面积小、抽水时间短、效益差，以及机械设备老旧、人员工资、管理及维护等一系列问题，不能很好的为广大农户提供服务。 全市河塘的整体状况主要体现在：一是淤积严重。全市河塘平均淤积深度达0.8－1.8米，淤积最深的达4米多，甚至有一些河塘已逐步消失，严重制约了排洪和引水功能发挥。二是杂物遍布。不少河塘杂草丛生，一些河塘存有许多渔网、鱼簖等阻水障碍物，还有的河塘垃圾遍地、污水横流。这些问题在农村自然居住点周边普遍存在，严重影响了农村的整体环境。三是水质恶化。河塘淤积导致水体流动变缓，自身净化能力减弱，加之各种生产生活垃圾汇集于此，进一步加剧水体污染，致使水质变差，对农民的生产生活和安全构成了极大的威胁。 仪征市从2003年起实施“碧水工程”，由于河塘清淤面广量大，需要投入大量的人力、物力和财力，仅靠上级财政补助资金实施难度较大。截至工程实施前，河道清淤已过五年以上，加上部分山区水土流失淤积河道，人为扒翻、种植、养殖，违章建筑、乱搭码头、随意倾倒垃圾等行为，致使河床变窄、河堤变陡，防洪防汛都存在着安全隐患。这与创建“生态市”的建设标准差距甚远。所以清理河塘，提高农村河塘蓄水量乃是解决水资源的根本之道。 针对上述情况，市乡两级政府决定对全市河塘实行全方位、拉网式地清理，决心“啃”下这块“硬骨头”。根据市政府2010年第21次、第22次常务会议关于创建生态市的工作要求，对照生态市建设标准和“四位一体”（农村公路养护、河道管护、村庄保洁以及绿化植树）长效管护体制，明确分工，县级河道由市水务局负责，乡村河塘由各乡镇（办事处）负责，合力对17条县级河道和全部乡村河塘进行彻底地清理。 （二）工程基本情况 （1）绩效评价的基本目标 本次绩效评价的目标：实施县乡河塘清淤整治，以恢复和提高河道引、排能力，增加河道和当家塘蓄水能力，改善农村水环境和农民生活环境，增加农民灌溉用水量、降低耕作成本，提高农民收入。 为了保证评价目标的有效实现，评价组从项目的真实性、合规性方面作为切入口，主要审查了工程立项、会议纪要、相关文件、招投标、施工合同（协议）、资金来源及使用、工程结算书、验收报告、媒体报道等资料。通过现场走访、图片对比等形式分析该工程实施前后对当地的人文环境及水质情况产生的影响，使用统计分析、计算机辅助评价等方法，将定量指标与定性指标相结合，对项目的投资绩效进行评价。 （2）绩效评价的原则 1、坚持有利于的原则； 坚持有利于的原则；坚持有利于的原则； ?坚持有利于提高资金使用效益的原则； ?坚持专户管理、专款专用的原则。?实行专款专用的原则，严格按照规定范围、标准使用，严格按程序操作，严禁用于与无关的其他方面支出。 镇（办事处）/水务局 条数 长度（KM） 植树 (万株) 任务数（万方） 复核数（万方） 百分比 真州 47 132.0 238.1 217.3 91.26% 0.68 青山 24 67.65 144.6 144.6 100.00% 3.10 新城 28 74.8 164.1 159.1 96.95% 3.18 新集 183 164 265.0 194.1 73.25% 6.20 马集 33 43.0 114.0 114.0 100.00% 3.40 大仪 28 111.2 92.9 86.8 93.43% 8.40 陈集 19 94.45 106.5 101.7 95.49% 5.24 刘集 27 102.39 129.9 110.1 84.76%