关注民生资金绩效管理发挥审计监督保障作用-深圳政府在线.PDF

关注民生资金绩效管理 发挥审计监督保障作用 —— 《深圳市2015年度绩效审计工作报告》解读 按照法律法规要求，深圳市政府依法向市人大常委会报告年 度绩效审计工作情况。这是本届政府第一份绩效审计工作报告， 也是深圳市审计机关贯彻落实市第六次党代会精神的首份答卷。 本年度的绩效审计工作报告以资金流向为主线，分类反映民生领 域问题，涉及八个类型的民生资金，总体上关注公交、环保、产 业、养老、文体、教育等领域，对加强民生资金管理使用绩效提 出了意见。与往年相比，今年的绩效审计工作报告具有以下特点： 一、市区联动实施审计，多维进行绩效评价 2015年，市审计局立足于更好地发挥审计工作的保障和监督 作用，一方面由市审计局选择社会关注的六个民生资金项目开展 专题绩效审计，一方面组织两个功能新区审计机关围绕民生资金 开展绩效审计。同时，本年度安排的其他审计项目也注重向绩效 审计延伸，均包含了绩效审计内容。审计项目以资金流向为主线， 涉及公交补贴资金、建设环保资金、宣传文化资金、产业扶持资 金、养老项目投资、文体设施投资、民办教育资金、保洁清运资 金八个类型的资金。本次审计贯彻落实进一步优化整合审计资源 的指导思想，首次以市区审计机关联动方式开展专题绩效审计， 把功能新区的审计工作纳入市本级审计工作的总盘子，加强资源 共享，形成工作合力。对本次审计涉及的资金，分别从资金管理 使用、项目建设进展、项目管理运营、政策法规执行四个维度进 — —1 行绩效评价，每个维度又从总体评价、主要问题、审计处理三个 角度进行报告。整体来看，各有关项目按计划积极推进，政策法 规执行情况总体良好，资金管理使用基本规范，项目建设基本遵 循基本建设程序，项目管理运营符合民生需求。针对审计发现存 在的一些需要关注和改进的问题，市、区审计机关立足于促进改 革发展，注重揭示宏观运行薄弱环节，着力从完善体制机制和制 度方面分别提出审计意见和建议，为有关部门科学决策提供参 考，发挥绩效审计在创造 “深圳质量”、保障政策措施贯彻执行 等方面的积极作用。 二、重点关注资金效果，推动惠民政策落到实处 关注民生资金，推动民生政策的落实、监督民生资金的有效 使用是审计工作的重要内容。本次报告分别从公交、养老、教育 等视角，针对这些涉及民生幸福的资金情况，分类反映管理使用 绩效。一是公交补贴资金绩效情况。总体来看，我市公共交通财 政定额补贴政策为保障公交行业的可持续发展、公交特许经营企 业的良性发展发挥了作用。市财政委加大财政资金拨付力度，支 持了公交企业的正常运营。公交企业进一步加强成本管理，采取 有效措施挖掘成本空间，增强了盈利能力。审计发现，三大公交 企业存在大额物品采购未执行公开招标、燃油采购价差大以及采 用资金预付方式采购增加成本等问题，审计建议有关主管部门加 强监管，研究解决公交企业燃油采购事项，从机制上改变当前不 合理状况，节约财政补贴资金，提高财政资金使用效果。二是养 老项目绩效情况。总体上看，我市落实国家相关政策，强化养老 服务管理，不断提升养老服务质量，养老项目建设能够执行基本 2 — — 建设程序，财务会计核算基本规范，受访对象对养老机构的相关 服务满意度较高，基本形成了以居家养老为基础（90%）、社区 养老为依托 （6%）、机构养老为支撑 （4%）的 “9064”养老服务 格局。建设进展方面，审计发现我市养老机构床位数与 《深圳市 社会福利事业发展 “十二五”规划》要求存在差距，设施建设滞 后于养老需求。市审计局建议主管部门综合考虑我市养老问题， 加大养老项目的建设力度，满足社会养老需求。项目管理方面， 审计发现，我市养老服务设施利用水平有待改进，公办养老机构 未充分发挥托底作用。审计建议民政部门加强养老需求调查和研 究，科学规划、合理发展，按需调整和完善建设规划，提高建设 项目的科学性和社区设施的利用率，充分发挥公办养老机构的托 底功能，使政府提供的公共服务和资源更符合公众的需求。政策 落实方面，审计发现存在申请人数重复报名、轮候人数高居不下 等现象，以及养老机构医疗设施配置不健全或实际运行较为困难 等问题。审计建议民政部门加强养老服务信息化建设，建立涵盖 养老申请全过程的信息化统一平台；有关部门加强医养结合调 研，积极探索推进医养结合的模式，加大对养老机构医务室、康 复室日常运营的扶持力度，进一步提升养老服