社团管理的许可与放任-法学研究.PDF

　社团管理的许可与放任 刘 培 峰 内容提要 :在社团管理方面 , 中国采取的是严格的许可登记制度 ,未经许可登记的社团为非 法社团。这一制度的结果是严格的许可主义和一定程度的放任主义并行 ,常规的社团管理 与非常规的复查登记 、清理整顿相伴 。社团管理实际上存在许可制 、部分许可制 、放任制三 种形式 ; 以结社自由为基础的部分许可制是一种较为妥当的管理形式 。基于中国目前国情 , 社团管理的一些过渡性和替代性的措施具有一定的合理性 。 关键词 :社团管理 　许可主义 　放任主义 在社团管理方面 , 中国采取的是严格的许可登记制度 。1998 年修订的《社会团体登记管理条例》 规定 ,社团和其他非政府组织的设立必须经过主管机关的批准 ,并经过登记机关的登记 ;登记机关的 登记也采取许可主义 ,对社团的设立进行严格的实质审查 。2000 年 4 月民政部颁布的《取缔非法民 间组织的暂行办法》中重申:未经许可登记成立社团和其他民间组织为非法组织 ,应当予以取缔 。在 这些法规之外 ,政府对社团的复查登记和不定期的清理整顿等行政管理措施也同样体现着这样的严 格立场 。