自然资源（森林）资产评价技术规范（征求意见稿）-中国林业科技网-国家.doc

《自然资源（森林）资产评价技术规程》编制说明 一、标准项目的来源及编制标准的意义 1、标准制定的必要性 党的十八大、十八届三中全会、四中全会，以及2015年3月份中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，出台相关改革方案，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。 2012年3月，联合国统计委员会第四十三届会议通过《环境经济核算体系2012——中心框架》作为一项标准，这是第一个环境经济核算的统计标准。2013年2月，联合国环境经济核算委员会主持完成了《SEEA 试验性生态系统核算》，虽然未成为国际标准，但进一步补充完善了自然资源评价体系。为中共中央的《关于加快推进生态文明建设的意见》精神，适应新的统计标准，客观、规范地评价森林这一自然资源资产，建立森林资源实物量和价值量的科学评价体系，自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究[2003]61号 （3）GB/T26424-2010《森林资源规划设计调查技术规程》 （4）GB/T26423-2010《森林资源术语》 （5）LY/T2407—2015《森林资源资产评估技术规范》 LY/T 2093-2013《防护林体系生态效益评价规程》 （8）LY/T 2004-2012《国家森林城市评价指标》 （9）《环境经济核算体系2003》（System of Enviromnental-Economic Accounting 2003） 《环境经济核算体系2012——中心框架》（System of Enviromnental-Economic Accounting 2012 Central Framework） 《SEEA 试验性生态系统核算》(SEEA Experimental Ecosystem Accounting) 《(MA)》（Miiiennium Ecosystem Assessment）2011年） （14）文昌宇,黄俊泽.《浅谈广东森林自然度划分标准》,中南林业调查规划,2006(25),3:8~10 （15）侯元兆主编.《森林资源核算：会议论文★核心文献》北京:中国科学技术出版社,2004 （16）侯元兆主编.《森林资源核算：理论方法★海南案例★绿色GDP★绿色政策》北京:中国科学技术出版社,2005 （17）余新晓,谷建才等.《林业生态工程效益评价》北京:中国科学技术出版社,2010 （18）彭舜磊,王德祥.《秦岭主要森林类型近自然度评价》,林业科学,2011(47)1:135~142 （19）吴银莲,李景中等.《森林自然度评价研究进展》,生态学杂志,2010(29)10:2065~2071 三、标准的编制原则和主要内容 1、标准编制原则 本标准的编制既要贯彻遵循资产评估的基本理论，又要符合森林资源资产特点的原则。制订的标准应具有适用性、可操作性和系统性，能起到指导与规范自然资源（森林）资产与服务价值的评价行为的作用。 （1）实用性 评估方法的选定，紧密结合森林资源的分类，充分考虑森林资源的特点，能够真实反映森林资源资产的真实价值。 （2）可操作性 评估方法符合资产评估的要求，尽可能选择反映森林资源资产内涵的方法，方法应具有操作简便、内涵明确、易于掌握、涉及到的指标可以度量等特点。 （3）系统性 评估方法能够全面系统地对自然资源（森林）资产及服务进行评价，符合国际上关于生态系统评估的理念，具有系统性、科学性和完整性。 2、标准的主要内容 本标准共分九个部分： （1）范围 （2）规范性引用文件 （3）术语和定义 （4）评估程序 （5）森林资源资产核查 （6）森林生态服务实物量评价方法 涵养水源森林防护涵养水源森林防护林木资产林地资产生产非木林产品的资产景观资产森林生态资产系数调整调整调整 编制组成立后，先后到海南、江西、广西、云南、黑龙江等省进行广泛调研，收集了国内外森林资源资产评价方面的大量案例和相关资料，结合我国森林资源的特点，形成了标准编写的初步框架。根据初步框架完成了《自然资源（森林）资产评价技术规程》初稿，并请相关专家进行研讨，按照《标准化工作导则》的要求，对《自然资源（森林）资产评价技术规程》进行了修改，现形成《自然资源（森林）资产评价技术规程》征求意见稿。 五、与国外同类标准水平的对比分析 本标准是在借鉴和吸收国内外相关行业标准基础上，结合我国森林资源资产评估现状而制定的。本标准与国际标准接轨，国内首次发布。 六、与现行有关法律、法规和强制性国家标准的关系；与现行有关法律、法规和强制性国家标准 4