地方政府灾害应急管理问题研究——以灾区某市政府地震灾害应急管理为例.pdfVIP

第27卷第2期 防灾减灾工程学报 V01．27No．2 2007年5月 ofDisasterPreventionand May2007 Journal MitigationEngineering 地方政府灾害应急管理问题研究+ ——以灾区某市政府地震灾害应急管理为例 滕五晓 (复旦大学社会发展与公共政策学院，上海200433) 摘要：为了建立健全我国突发公共事件应急管理体制，提高各级政府应对突发事件的能力，分析和研究各级政府在 突发公共事件应急管理过程中存在的问题显得非常重要。本文通过对九江地区5．7级地震发生后灾区菜市政府在 应急救灾抢险方面所展开的各项管理工作的调查研究，对灾区政府从启动初动体制到全面展开应急救灾工作的应 急管理过程进行了详细分析。在此基础上，以灾区某市政府地震灾害应急管理为例，就我国各级政府在灾害管理过 程中普遍存在的有应急预案但没有相应的防灾规划实施细则、灾后受灾应急评估体系不健全、应急避难与应急救 灾物资缺少规划管理等问题进行了探讨和分析，并就如何加强我国地方政府灾害应急管理能力提出了相应的建议 和方法。 关键词：灾害管理；应急预案；地方政府；应急管理能力 中图分类号：P315．9文献标识码：A 文章编号：1672—2132(2007)02一0230一07 将是一个很好的案例，应该对此进行详细分析，从中 0 引言 获得可以借鉴的经验和教训。本文通过对江西九江 地区5．7级地震发生后灾区某市政府应急管理实施 国务院于2006年1月8日颁布实施了国家突发的实证调查研究，分析和总结了地方政府在灾害应 公共事件总体应急预案[1]，各地方政府根据国务院 急管理过程中的经验和教训，对政府应急管理中出 的要求和国家总体应急预案的指导纲要，已经或正 现的问题，结合我国各地政府应急管理现状进行了 在制定相应的突发事件总体应急预案，有些地区还 分析和探讨，为完善我国灾害应急管理体制和应急 结合实际情况编制了专项应急预案和保障预案。这 管理方法提供了实证性研究，期望以此推动我国灾 表明我国应急预案框架体系已初步形成。然而，我国 害应急管理理论体系研究，规范我国政府应急管理 突发事件应急预案的制定还刚刚起步，很多预案并 方法。 没有在实践过程中得到相应的检验，各级政府在应 对各种突发事件或灾害的应急管理过程中，还存在 1 灾区某市政府应急管理状况 不少问题，甚至有些因应急管理不善，造成灾害损失 扩大化。如2005年11月13日中石油吉林石化公司 1．1震害概况 双苯厂发生爆炸事故，因处置不当，导致高浓度的硝 基苯和苯污染物的污水通过吉化公司东10号线进 地区发生了5．7级地震。由于震源浅，这次地震成为 入松花江，致使松花江遭受重大环境污染，并引发了 该地区有史以来震害最大的一次地震。地震给九江 哈尔滨市城市水危机。由此可见，应急预案能否有效 地区的九江县和灾区某市造成了巨大灾害，共造成 地应对突发事件，还需要在危机管理实践中加以检 14人死亡和8000多人受伤，倒塌房屋8000多间， 验，并通过分析和总结各种突发事件应对过程中的