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第 卷 第 期 大 连 大 学 学 报 年 月 灾害的社会经济影响及灾后扶贫对策研究 施锦芳 东北财经大学　国际经济贸易学院，辽宁　大连　 摘　要：我国在历史上就是自然灾害多发的国家，特别是近年，地震等重大自然灾害的频发，严重影响着我国国民经 济的正常发展。自然灾害与贫困之间呈现出正相关性。自然灾害不仅对社会经济循环系统产生重大影响，而且导致大 量的贫困人口出现，灾后的扶贫救助就成为一个新型的研究课题。本文借鉴国际社会经验并结合我国实际情况，从制 度治理、扶贫救助模式、资金运用及参与、创建地震保险制度等方面提出了的相应的灾后扶贫对策。 关键词：灾害；贫困；社会经济影响；对策 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 收稿日期： 基金课题：辽宁省科学技术厅项目（ ）；大连市社科院项目（ ） 作者简介：施锦芳，女，东北财经大学副教授，经济学博士，主要从事日本经济及国际经济合作研究。 一、引言 国际社会将灾害分为自然灾害和人为事故灾害两 大类。自然灾害又分为由异常天文事件及自然因素引 21世纪以来全球自然灾害呈现出频次增加、多灾 发的灾害；而人为事故灾害则分为由于技术原因和社 并发、破坏力强等特点。512四川汶川大地震、414青 会因素导致的灾害（参见表1）。本文主要围绕自然灾 海玉树地震、311东日本大地震等重大自然灾害造成 害展开讨论。分析探讨灾害发生的原因，对防灾减灾 巨大经济损失、涌现大量贫困人口。地震等重大自然 有着重要的指导意义。 灾害总是与贫困相伴随且呈正相关关系，灾害发生后 贫困人群的扶贫救助管理作为一个重要的研究课题引 （二）灾害对社会经济的影响 起了全球的关注。学者们围绕着自然条件、历史原因、 灾害所造成的损失可归为两类：直接损失和间接 经济因素、教育医疗、失业等所谓“传统致贫因素” 损失。直接损失指的灾害所造成的人员和财产方面的 导致的贫困展开了深入的研究，并提出了有效的减贫 损失，人员伤亡、房屋倒塌等；间接损失并非灾害直 和扶贫开发模式。但是，针对上述大地震等重大自然 接导致，可视为灾害发生后将灾害直接损失视为0时， 灾害导致的新型贫困以及灾后扶贫救助管理的研究成 在随后的市场机制运行中，由于灾害导致的经济社会 果还不多见。自然灾害对人类生产和生活的破坏作用 方面产生的损失，例如：灾害发生地游客减少导致旅 日益加重，重大自然灾害导致一部分人口处在贫困线 游收入减少、治安混乱等。间接损失主要是由于灾害 上，或使一部分已经脱贫的人群重新返贫。我国是世 发生后供求结构的变化而引起的。例如：1995年阪神 界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分 大地震造成的直接经济损失约为10万亿日元，灾后日 布地域广、发生频率高、造成损失重，阻碍着我国全 本政府投入了2.5万亿日元的资金抗震救灾，然而，据 面建设小康社会的步伐。 报道，阪神大地震后日常停靠神户港的船只只能转停 本文首先总结归纳灾害发生的原因及其对社会经 靠名古屋港和横滨港，由此给神户地区的经济收入带 济产生的影响，然后以日本为例分析灾害扶贫救助管 来了很大的损失。阪神大地震后的1996年一年间的造 理体系，最后结合我国国情就灾后扶贫救助管理模式 成的间