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灾害移民的特征、分类及若干问题 施国庆，郑瑞强，周 建 (河海大学公共管理学院中国移民研究中心，江苏南京210098) 摘要：灾害移民是指因自然灾害因素、社会灾害因素等胁迫导致的人口迁移与社会经济重建活 动，具有不确定性、自愿与非自愿转换性、往复性。根据不同的分类标准，它可以分为自然灾害移 民、社会灾害移民与天文灾害移民，自发灾害移民与政府主导灾害移民，自愿灾害移民和非自愿灾 害移民等种类。灾害移民过程涉及自然和社会两大系统的变迁。灾害移民需要研究经济、社会、文 化、环境、政策等方面的变迁和发展问题。 关键词：灾害移民；特征；分类 中图分类号：C922 文献标识码：A 文章编号：1671—4970(2009)0l-0020—05 气象灾难；有的则不能，如地震灾害，所以人们进行 一、灾害移民的定义与特征 移民以躲避灾难的时间也是不确定的。对于人们可 1．灾害移民的定义 以预知的灾难，人们会先于灾难降临之前进行搬迁 灾害是由于自然变异、人为因素或自然变异与 安置；对于不能预知的、突发的灾难，移民会在灾难 人为因素相结合的原因所引发的对人类生命、财产 发生期间就开始逃离灾难区；对于在灾害发生时没 和人类生存发展环境造成破坏损失的现象或过程。 有移民而又幸存下来的人们，基于对灾难破坏认知 根据灾害发生的领域可以将灾害分为自然灾害，如 的加深和灾难对于其思想观念的改变也有可能选择 气象、水文、地质灾害等；社会灾害，如政治、经济、文 灾后移民。 化灾害等；天文灾害，地外、宇宙灾害等…。灾害的 (2)性质转换性 共同点是对社会带来严重的危害，也将影响到灾害 从性质看，灾害移民在不同时期具有“自愿性与 移民所处的内部生产生活条件、外部生存发展环境 非自愿性”的转换性。人类是一种理性经济动物，他 和自身的心理精神状态，出于躲避灾害以寻求较好 们所有行为选择的根本原因在于追求自身利益实现 的生存与发展环境的目的，便产生了灾害移民。 最大化【4J。对于移民而言，移民过程是一个使他们 灾害移民：因干旱、洪水、狂风、暴雨、冰雹、地 不得不离开熟悉的生产生活环境去适应陌生发展环 震、蝗虫灾害、海啸、火山爆发、泥石流爆发、山崩、瘟 境的过程，在这个过程中，不仅物质财富、社会资源 疫等自然灾害因素胁迫导致的人口迁移与社会经济 等将会受到巨大损失和影响，而且其世代传承的习 重建活动【2J。灾害移民因自然灾害因素、社会灾害 俗、价值观念和生活方式都有可能出现被遗弃到社 因素等胁迫而产生【3J3。作为活动主体，灾害移民也 会角落或消失的危险[5】。但是，当灾难来临，人们最 可以指因为各种灾害而进行异地之间的临时性迁移 基本的生存需求也得不到满足，生命受到威胁时，他 或永久性迁移的人、家庭或人群。 们平时对于财富观念和行为意识在剧变的外界环境 2．灾害移民的特征 下将会瞬间发生改变：“生命高于一切”。“生存是发 (1)不确定性 展的基础和希望”。所以，灾害移民在灾难未发生或 从迁移时间确定上看，灾害移民具有不确定性。 者尚未严重到可以对他们的生存带来威胁时，他们 灾害移民具有明确的目的性，即是为了躲避灾难而 进行的移民活动是非自愿的，是在政府及其有关部 进行迁移的人口。由于灾害的发生受多种因素的影 门的干涉甚或是强制下进行的，此时，灾害移民具有 响，这些因素有的可以在灾害发生前被人们