美国农业自然灾害救助体系评价——兼析中国农业自然灾害救助体系.pdfVIP

农村经济 2009年第8期 ●——●——■——●_●—●—■_—●—■■—■—■●—■————■—■■■—●●——■■—■—————■—————●—一I__—■-————■●——_——●●■—■■■■●——●●—■■■■—●_—■●●■—●■—●_——___●■■●●●_———一 美国农业自然灾害救助体系评价 ——兼析中国农业自然灾害救助体系 邢慧茹。 陶建平 囊；j；j；Ⅱ摘枣弘美：国为应对：农业：：自然灾害≯：建五：了：完善钧!以：农：巫保险为主j以灾害援：助为辅的农业舟然灾害救 鳙体：系≯从价格和产：量损：炙等：方：面对农物主的生产经营：风险进行：亨分散0我国作为：善今农业太国j农业自 然宪害严重地黟喻：了：。农：民收凡：≯田此j{。：建立能够补偿农：户生产：损：尖酊灾：害救助机：锏势在必行∥鉴于此’；本 文首：先评价了美国的农业自然灾害救劝体系，进而分析了我国农业自然灾害救助体系及不足之处，最后对 我国如何完善农业自：然灾害救助体系钛：立法、：资金支持：；：组织结构设置等方面提出了政策建议： ：：：：■；：E关键词]：农业自：熬灾害：一：灾：害救磅：：农作物保：险：；：非：保险农作物■■一oi．ii：-：o×：：·．：_： ×：：Ⅱ牢图分类号31．F3213j．9×0 ：!：；：!j：；；!E作者．]：邢慧：茹≯：豫幸研究生o：华中：农业大学：经：济管理学院≯；湖北武薄：430070：0：!y：：◇：：：√’ ：※●※：※!={；．j陶建：乎：·：：：教授：◇博士：生导：F秘y华中农业：走学经：洚管理学院：◇湖北武汉0：430070。：：：：¨：■·： 美国是农业生产大国，在农业生产中其农场主 织结构、各种农业自然灾害救助计划、农业自然灾 也面临着巨大的自然灾害风险．如何防范农场主的 害救助流程．进而对我国现行的农业自然灾害救助 生产风险以保证农场主收益和保持农场主生产的积 体系进行了分析．最后提出了完善我国农业自然灾 极性、提高本国农业的竞争力是美国政府思考的主 害救助体系的几点政策建议。 要问题之一。为此，美国建立了完善的以农业保险 一、美国农业自然灾害救助体系 为主体、以灾害援助为辅助的农业自然灾害救助体 系，以提高农业经济的稳定性．并使农产品价格水 1．美国农业自然灾害救助组织机构 平维持在稳定的波动区间，避免了农场主和消费者 在美国农业自然灾害救助体系中，处于管理主 权益的受损。正是由于具有了完善的农业灾害救助 体地位的是美国农业部FSA(农户服务机构)．并提 体系．美国极大地保证了农业的基础地位。我国作 供因干旱、洪水、火灾、冰冻、龙卷风、有害生物 为一个农业大国，农业生产同样面临着极大的自然 入侵和其他灾害导致的农业自然灾害损失救助。 灾害风险．如何使农户维持生产收入．从而保持农 FSA的内部组织结构由国会制定并受农业部长的 业经济的稳定性、提高农民收入和农业的竞争力就 监督，主要有以下组织：行政长官、计划和执行副 是我国政府长期关注的核心，而健全的农业自然灾 行政长官、计划和执行代理行政长官(5名)、不同 害救助体系无疑是一条较好的途径。基于此。笔者 计划和执行中的分管主任、分支机构长官。在地方 首先评析了美国农业自然灾害救助体系。包括其组 级组织中有州级执行主任、州级委员会和县级执行 *本文系国家自然科学基金项目“农业洪灾风险管理机制与调控体系研究——基于长江中游平原的实证分析”【壕号的部分 研究成果．本文作者邢慧茹系中南民族大学工商学院讲师． ·120· 农村经济 2009年第8期 主任和农户县级委员会。