重特大灾害应急决策的快速响应情报体系协同联动机制研究.pdfVIP

2014年第3期 四川大学学报(哲学社会科学版) 总第192期 No．32014 of Science S啪No．192 Jo啪al Edition) sichu蚰uIlive璐ity(Social §政府管理研究§ 重特大灾害应急决策的快速响应情报体系 协同联动机制研究 袁莉，杨巧云 (四川大学公共管理学院，四川成都6100“) 摘要：重特大灾害应急决策需要快速响应的情报体系提供支撑，而中国现阶段有关应急响应情报体系 协同联动的研究和实践都存在不足。应构建基于决策体系、保障体系、指挥体系和控制体系的协同联动机 制，优化协同联动的运行环境和全流程。 关键词：重特大灾害；应急决策；快速响应；情报体系；协同联动 中图分类号：D035—39，D035—29文献标志码：A 在人类历史长河中，各类灾害事件常常让人猝不及防，给人们带来各种恐慌，造成不同程度的伤 害，进而对社会秩序造成严重的影响。目前，中国的应急管理主要通过“一案三制”，即：制定和完 善突发事件应急预案，加强应急体制、机制、法制的建设，开展系统化、有序化的应急管理工作。但 在实际操作中，上述工作指导框架仍然存在一些问题。笔者拟对重特大灾害应急决策情报和情报体系 的价值，以及快速响应情报体系的协同联动机制构建与运行等问题进行探讨，以期对解决目前中国应 急灾害问题有所裨益。 一、重特大灾害应急决策需要快速响应的情报体系作支撑 (一)应急决策在重特大灾害管理中具有重要作用 重特大灾害具有突发性、偶然性、易扩大、易发生次生灾害等特点，如不能及时准确地应对，极 易造成严重的后果。在应对灾害的过程中，人类累积经验、掌握规律，同时借助于一系列科学技术的 应用，形成了一套应对灾害的体系方案。决策是利用已有信息和知识，为了某一目标寻求最佳解决方 案的过程，灾害应对的过程是一个不断决策的过程，重特大灾害决策的目标是尽最大努力减少人员伤 亡、减小灾害恶果。 重特大灾害的决策是一个复杂而艰巨的过程，需要应急部门在很短时间内利用已有信息做出响 应，这项工作综合性很强，往往涉及到公安、卫生、能源、通信、交通、水务、地震等众多的系统和 部门，需要调用各方的资源来帮助决策者识别灾害应对的各项指标。 (二)应急决策依赖情报和情报体系的支持 决策理论大师西蒙认为，决策是由“情报一设计一选择一审查”四个阶段构成的，情报活动是 决策过程的第一个阶段，是收集环境信息、分析和确定影响决策的因素、提供决策依据的阶段，没有 情报的支持和科学的分析判断，仅靠个人经验“拍脑袋”做出的决策是很难保证其科学性的。④ 在灾害应急决策过程中，不仅涉及情报，还涉及利用情报的人员和机构，以及人员和机构建立在 作者简介：袁莉(1976一)，女，四川成都人，四川大学公共管理学院讲师；杨巧云(1989一)，女，河北石家 庄人，四川大学公共管理学院博士研究生。 基金项目：国家社科基金重点项目“突发事件应急决策的快速响应情报体系——跨学科综合集成与实证研究” (13AzD067)、国家社科基金重大招标项目“重特大灾害社会风险演化机理及应对决策研究”(12zD217) ①西蒙：《管理决策新科学》，北京：中国社会科学出版社，1982年，第118页。 116 袁莉，杨巧云：重特大灾害应急决策的快速响应情报体系协同联动机制研究 2014年第3期 情报基础上的协作。学者们较早地从国家情报体系、高校文献情报体系、竞争情报体系等角度提出了情 报体系的概念，如，高校文献情报体系是指在职能机构的组织协调下，由不同层次、不同类型、不同效 能的多种高校文献情报机构分工协作而形成的情报工作系统；①国家竞争情报体系是由有形的政府、部 门、组织、企业和无形的多条情报价值链来体现的组织、协调、管理和传递的情报体系。 我们认为，在灾害应急决策中，同样需要一套满足自身特点的应急决策情报体系。从“物理一 事理一人理”的系统方法论角度看，②在应急决策快速响应