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附 件 三北防护林体系建设五期工程规划 技 术 方 案 国家林业局 2009.9 目 录 一、规划指导思想与基本原则 1 （一）规划指导思想 1 （二）规划基本原则 1 二、规划体系 2 （一）国家规划 2 （二）省级规划 3 （三）县级规划 3 三、规划范围、期限与目标 3 （一）规划范围 3 （二）规划期限 4 （三）规划目标 4 四、规划布局 4 五、建设内容 5 （一）项目构成 5 （二）建设重点 6 六、规划技术路线 8 （一）工作方法 8 （二）技术路线 8 七、规划技术要求 9 （一）基础数据 9 （二）前期工程成效评价 10 （三）规划深度 10 （四）投资标准 10 八、规划成果要求 12 （一）文本要求 12 （二）附表要求 12 （三）图件编绘要求 12 附件一 三北防护林体系建设五期工程省级规划编写提纲 附件二 三北防护林体系建设五期工程省级规划表 附件三 三北防护林体系建设五期工程县级规划表 三北防护林体系建设五期工程规划 技 术 方 案 根据三北防护林体系建设总体规划，2011年将进入五期工程建设。为扎实做好五期工程规划，结合现阶段三北地区林业生态建设的实际情况，特制定本技术方案，以统一三北五期工程规划的规划思路和技术要求。 一、规划指导思想与基本原则 （一）规划指导思想 根据《三北防护林体系建设总体规划》，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的基本要求，以建设完备的北方绿色生态屏障为目标，以防沙治沙和水土流失治理为重点，以重点项目和重点区域建设为依托，以科技创新为动力，继续加快造林进程，开展退化林分的生态修复，加强中幼林抚育，提高防护林林网化水平，完善防护林体系,提升防护林综合功能，把三北防护林体系建设同建设小康社会、区域经济发展和农民脱贫致富紧密结合起来，促进兴林富民，努力实现三北地区生态环境根本好转，为人民生活水平提高和建设社会主义生态文明做出新贡献。 （二）规划基本原则 ──坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展的原则，多种治理措施相结合，区域发展相协调，重点工程与身边增绿工程建设相衔接； ──坚持以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则，建设生态经济型防护林体系，实现生态建设与经济发展的协调统一； ──坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分步实施，讲求实效的原则，在重点治理地区优先取得突破，建设区域性防护林体系； ──坚持人工恢复和大自然自我修复相结合的原则，尊重自然规律，分类指导，分区施策，切实提高工程建设的质量与成效； ──坚持中央、地方、集体、个人一起上的原则，在充分体现政府投资主体责任的前提下，多渠道、多层次、多方位筹集资金，依靠各级政府和广大群众，广泛动员全社会共同参与，建立多元的投入机制。 ──坚持承前启后的原则，充分继承、借鉴、吸收和利用第一阶段和第四期工程建设的经验，加强技术、方法、手段的创新，增加规划成果的实用性、针对性和前瞻性。 ──坚持科学衔接的原则，充分与规划区域内国家、其它行业的有关规划、工程科学衔接，与林业其它重点工程建设统筹衔接，做到工程建设内容不重复，工程建设地点不重叠。 二、规划体系 为充分反映五期工程规划的目的，体现三北防护林体系建设总体规划的连续性、完整性、指导性，反映其宏观指导作用和空间约束力，根据本次规划的指导思想和基本原则，五期工程规划宜采用国家、省级和县级规划相结合的三级规划体系。 （一）国家规划 国家规划从总体上控制五期工程的建设范围、规模布局、建设重点、支撑体系和保障措施。 根据三北防护林体系建设总体规划和现代林业建设的要求，通过综合分析第一阶段工程建设取得的成绩和存在的问题，明确五期工程的分区布局、主攻方向、建设目标、建设内容和建设重点，从总体控制五期工程建设符合总体规划的要求和进度，约束确定各省的工程任务量。 （二）省级规划 省级规划要在国家规划的控制与指导下，确定省域范围内五期工程的建设规模、工程布局和建设重点。 根据国家规划的要求，通过综合分析省域范围内第一阶段工程建设取得的成绩和存在的问题，明确省级规划五期工程的建设目标、工程布局和建设重点，约束确定各县的工程任务量。 （三）县级规划 县级规划主要采用图、表形式，在省级规划的控制指导下，落实县域范围内五期工程建设目标、内容和任务，填报现状与规划表、提供现状与规划专题图件。 三、规划范围、期限与目标 （一）规划范围 依据《三北防护林体系建设总体规划》和《三北防护林体系建设四期工程规划》，五期工程规划范围为《三北防护林体系建设四期工程规划》所确定的三北地区13个省(自治区、直辖市)600个县和新疆生产建设兵团。 （二）规划期限 依据《三北防护林体系建设总体规划》，五期工程规划从2011年─2020年，年限为10年，为了与国民经济和社会发展五年规划相衔接，分前