‘澎湖七美零碳示范岛规划为岛屿博物馆之可行性 - 监察院全球资讯网.DOCVIP

調 查 報 告 案　　由：據審計部函報：臺灣省澎湖縣審計室書面審核澎湖縣政府辦理「澎湖七美零碳示範島規劃為島嶼博物館之可行性研究案」及「七美愛情島及低碳島嶼博物館整體建設計畫先期規劃」等2件採購案招、決標作業情形，核有不當限制投標廠商資格等情案。 調查意見： 審計部函報：臺灣省澎湖縣審計室（下稱澎湖縣審計室）書面審核澎湖縣政府辦理「澎湖七美零碳示範島規劃為島嶼博物館之可行性研究」（下稱「澎湖七美島嶼博物館可行性研究」）及「七美愛情島及低碳島嶼博物館整體建設計畫先期規劃」（下稱「七美愛情島及低碳島嶼博物館先期規劃」）等2件採購案招、決標作業，於民國（下同）103年4月18日採限制性招標決標予中冶環境造形顧問有限公司，決標金額分別為新臺幣（下同）200萬元及450萬元，經核有：採購案於機關首長或其授權人員核定前，先行刊登限制性招標公告，且於開標後始成立採購評選委員會；採購評選委員名單於開始評選前未依規定保密；非屬特殊或巨額採購，卻於招標文件訂定投標廠商之實績及聘用人數，有資格限制競爭情事；「澎湖七美島嶼博物館可行性研究」案尚未完成且確認可行前，同時委託廠商進行「七美愛情島及低碳島嶼博物館先期規劃」，採購作業時程規劃失當等違失。案經本院函請澎湖縣政府、內政部、經濟部能源局說明及調閱相關卷證資料後續發現：採購評選委員名單核定後之異動遞補，未再依程序簽核；未於申請書上敘明計畫總經費實際金額，於同時期重複以同一案件分別向內政部及經濟部能源局申請補助，況旨揭兩案部分委託項目內容相近重疊，有虛擲公帑之嫌；該府主計處、工務處、行政處會簽審核旨揭2採購案時，其辦理時間相近，卻未發現「可行性評估」與「先期規劃」於同時期辦理招標之異狀，並事先提出預警；「澎湖縣政府分層負責明細表」僅訂有「工程及財物採購」工作項目及權責劃分，獨漏「勞務採購」等違失，業經調查竣事。茲臚列調查意見如下： 澎湖縣政府辦理「七美愛情島及低碳島嶼博物館先期規劃」採購案，以具時效性為由，於機關首長或其授權人員核定前，先行刊登限制性招標公告，且於開標後始成立採購評選委員會，核有違失。 按政府採購法施行細則第23條之1第1項規定：「機關依本法第22條第1項規定辦理限制性招標，應由需求、使用或承辦採購單位，就個案敘明符合各款之情形，簽報機關首長或其授權人員核准……。」採購評選委員會組織準則第3條規定：「本委員會應於招標前成立，並於完成評選事宜且無待處理事項後解散……前項第1款之評選項目、評審標準及評定方式有前例或條件簡單者，得由機關自行訂定或審定，免於招標前成立本委員會為之。但本委員會仍應於開標前成立。」 查澎湖縣政府依政府採購法第22條第1項第9款規定，採限制性招標方式辦理「七美愛情島及低碳島嶼博物館先期規劃」，於102年12月23日刊登限制性招標（經公開評選或公開徵求）公告，訂於103年1月3日開標，開標結果計有逢甲大學1家廠商參與投標。惟查該案於102年12月27日始由呂永泰副縣長核准辦理限制性招標，且遲至103年1月15日始以府建商字第1030840321號函遴聘採購評選委員。該府於呂永泰副縣長核定前，即刊登限制性招標公告，且於開標後始成立採購評選委員會，核與上開規定不符。經澎湖縣審計室及本院函詢該府辯稱：上情係因經費補助來源具時效性，及公文修正往返造成時間落差所致，尚符政府採購法規定等。惟查，該案補助機關內政部於102年8月23日核定計畫時，請該府於102年9月底前完成發包作業，該府未依內政部要求期限儘速辦理發包，卻遲至同年12月13日始開始簽辦採購案件，並以經費補助來源具時效性等為由，致使採購案件須於尚未核定前，由承辦人逕先行刊登招標公告，相關人員確有違失。 綜上，澎湖縣政府辦理「七美愛情島及低碳島嶼博物館先期規劃」採購案，以具時效性及公文修正往返造成時間落差等為由，於機關首長或其授權人員核定前，先行由承辦人逕自刊登限制性招標公告，且於開標後始成立採購評選委員會，違反政府採購法規定，核有違失。 澎湖縣政府辦理「澎湖七美島嶼博物館可行性研究」及「七美愛情島及低碳島嶼博物館先期規劃」兩案之採購評選委員名單，於開始評選前未依規定保密；另前案採購評選委員名單核定後之異動遞補，未再依程序簽核，顯有違失。 按採購評選委員會組織準則第6條第1項規定：「本委員會委員名單，於開始評選前應予保密……。」同準則第4條第1項及第3項規定：「本委員會置委員5人至17人……」、「第1項外聘專家、學者，由機關需求或承辦採購單位參考主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關所建立之建議名單，列出遴選名單，簽報機關首長或其授權人員核定。簽報及核定，均不受建議名單之限制。」 查澎湖縣政府辦理「澎湖七美島嶼博物館可行性研究」及「七美愛情島及低碳島嶼博物館先期規劃」，分別於103年3月12日府建商字第10308