加快场化进程是振兴东北老工业基地根本出路.docVIP

加快市场化进程是振兴东北老工业基地的根本出路 吉林大学中国国有经济研究中心课题组 摘要：东北老工业基地改造如今已被国家提上重要日程，如何对老工业基地进行改造，也已成为人们谈论的热点话题。本文通过对比分析描述了东北老工业基地的市场化现状和存在的问题，论证了市场化程度与经济发展水平成正相关的一般结论，从而提出东北老工业基地落后的根本原因在于市场机制落后、市场化水平不高，同时提出加快市场化进程的实质就是要进行制度创新。最后，对如何加快东北老工业基地的市场化进程提出了一些对策。 关键词：老工业基地 市场化 制度创新 一、问题的提出 改革开放以来，东部沿海地区经济得到了快速发展，而东北地区明显落后了改革开放初期，辽宁的GDP是广东的两倍，而今天广东的GDP是辽宁的两倍地方国有及国有控股企业的亏损面40%左右，辽吉黑三省国有及国有控股企业资产平均负债率超过了50，相当一部分是超过100%的壳企业从吉林省看吉林省有282户企业急需实施政策性破产，需核销呆账230亿从辽宁省看全省地方国有及国有控股工业企业1507户，其中资不抵债企业308户，平均负债率超过100%近期对空壳企业进行了一次清查表明，实际资产负债率100以上的空壳企业总数为416户，负债总额259.8亿元从黑龙江省看全省6326户地方国有企业2001年底国有净资产358.4亿元，而不良资产及潜亏挂账高达750.1亿元。另外，黑龙江省2001年底对353户国有及国有控股大中型企业统计显示：连续三年亏损或资产负债率实际超过100的特困企业172户，占48.7%。，如表一。我们可以从表一中部分省市的市场化排名和得分中看出东北三省与发达地区的差距，经济发展水平比较高的广东、浙江和上海等地，其各项市场化指标都非常高，尤其上海也作为老工业基地之一，其市场化的各项指标除了产品市场发育程度外都比东北老工业基地高出许多。辽宁虽然各项指标都比较靠前，但除了产品市场发育程度以外，其他各项指标得分都不高，而吉林和黑龙江则更差。 表一 2000年部分省市市场化指数排名与得分 排名 指标项目 广东 浙江 上海 福建 江苏 辽宁 吉林 黑龙江 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 市场化程度排序 1 8.41 2 8.32 6 7.04 3 8.10 4 7.90 10 6.40 18 5.51 21 5.16 1政府与市场的关系 3 7.99 1 8.37 6 7.49 11 7.12 2 8.12 15 6.14 20 5.70 27 3.60 2非国有经济的发展 2 9.69 1 10.69 6 7.40 3 9.53 4 8.27 11 5.95 18 4.40 20 4.18 3产品市场发育程度 5 8.89 4 8.99 23 6.57 1 9.88 2 9.61 7 8.67 18 7.50 6 8.80 4要素市场发育程度 1 7.87 4 6.37 2 6.76 3 6.64 4 5.80 11 4.13 20 2.38 26 1.68 5市场中介组织发育和法律制度环境 2 7.29 8 6.24 3 6.98 6 6.32 7 6.29 12 5.53 9 5.81 13 5.34 资料来源：中国经济改革研究基金会国民经济研究所的樊纲和王小鲁主持编写的《中国市场化指数——各地区市场化相对进程报告2001年》，经济科学出版社，2003年第一版。 我们可以分别从五个方面对东北三省的市场化进程做一个具体的比较分析，并从中发现存在的问题： （1）在政府与市场的关系方面，辽宁的情况不如以前，得分有所下降，2000年仅排在第15位，该指标下减轻农民税费负担和缩小政府规模两项分指标仅排在第21位和第20位。而2000年，吉林市场化指标中，政府与市场的关系居全国第20位，比1999年后退了两位。表明吉林的行政体制改革、国有企业机制改革都相对滞后。这一指标下的市场分配经济资源的比重低于全国平均水平，农民的税费负担仍较重，2000年农民的税费负担有所加重，在全国排名倒数第4位，这与吉林农村的工业化进程缓慢、农民非农就业的比重较低相关。黑龙江省在政府与市场的关系方面比辽宁和吉林两省的情况更差，2000年仅排在第27位，尤其是在减轻农民的税费负担方面排在倒数第1位。 （2）在非国有经济发展方面，2000年辽宁发展较快，在全国的排名前移4位，吉林省作为国有经济比重较高的省份，非国有经济始终是个薄弱环节。2000年，吉林非国有经济发展比1999年虽然有了较大的增长，排名仅提高了1位，从第19位上升为第18位。而且，在这一指标下，非国有经济在工业总产值中的比重却退至第27位。对比来说，黑龙江省的非国有经济发展状况更不容乐观，2000年仅排在第