城乡收入差距的演变趋势、结构因素及应对策略-中华人民共和国国史网.PDFVIP

2015年第8期 城乡收入差距的演变趋势、 结构因素及应对策略* 卢 华 朱文君 内容提要 在全面建成小康社会的决定性阶 共资源均衡配置，加快形成合理有序的城乡收 段，缩小城乡收入差距、优化收入分配格局已成为 入分配格局。2013年，国务院出台了《关于深化 我国政府和社会各界必须面对解决的重大现实问 收入分配制度改革的若干意见》，提出鼓励就 题。准确判断城乡收入差距的演变趋势，比较分析 业、提高劳动者职业技能等一系列破冰性的改 城乡收入差距演变的区域性特征，深入挖掘城乡 革措施，着力改善收入分配秩序，将缩小收入分 收入差距演变的结构性因素，进一步探索优化城 配差距落实到操作层面。 乡收入分配格局的具体路径，意义重大。更重要的 在全面建成小康社会的决定性阶段，在新 是，需依托“改革红利”和“新型城镇化发展红利”， 型城镇化深入发展的关键时期，准确判断城乡 破除我国城乡发展的制度障碍，建立优化城乡收 收入差距的演变趋势，比较分析城乡收入差距 入分配格局的长效机制。 演变的区域性特征，深入挖掘城乡收入差距演 关键词 城乡收入差距 演变趋势 结构因 变的结构性因素，进一步探索优化城乡收入分 素 优化路径 配格局的具体路径，对于促进城乡一体化发展、 DOI:10.16304/j.cnki.11-3952/f.2015.08.013 加快实现两个一百年奋斗目标，意义重大。 近年来，我国农民收入增速持续快于城镇 居民，城乡收入差距逐渐缩小，但与改革开放初 一、准确判断城乡居民收入差距 期的历史低点相比，仍维持高位，2014年城乡收 的演变趋势 入比为2.92。城乡收入差距过大损失社会福利， 不利于社会和谐稳定，影响全面建成小康社会 改革开放以来，我国城乡居民收入差距不 进程。于是，如何有效巩固城乡收入差距缩小势 断扩大，近五年虽略有下降，但仍维持高位。城 头、优化城乡收入分配格局，已成为我国政府和 乡收入分配格局与我国经济发展水平不相适 社会各界必须面对解决的重大现实问题。 应，深层次原因在于经济发展赶超过程中城乡 党的十八大、十八届三中全会寄希望于改 制度的非均衡供给。建国初期实施的重工业优 革收入分配制度，推进城乡要素平等交换和公 先发展战略，旨在采取工农业产品价格剪刀差、 *本文为山东省自然科学基金资助项目“城乡收入不平等与经济增长关系的多重均衡——以山东省为例”（项目批号： ZR2013GQ012）和山东省社科规划研究项目“城镇化与城乡收入差距：理论逻辑和经验证据”（项目批号：13DJJZ07）的阶段性研 究成果。 127 高额农业税等手段进行工业化原始积累，促进 差距波动扩大，城乡收入比上升至2.86。1985年 资源向城市工业部门集中，奠定了城乡收入分 后，国家将发展重心由农村转移到城市，由农业 配失衡的格局。1958年，以《中华人民共和国户 部门转向工业部门。工业发展快于农业，城镇居 口登记条例》出台为标志的户籍管理制度开始 民受益明显，使得城镇居民收入提高较快。农村 实施，严格限制农村劳动力向城市流动，决定了 经济体制改革在家庭联产承包责任制稳定后难 城乡收入差距持续扩大的演变趋势，成为城乡 以在短期内取得较大进展,同时政府的支农政 收入分配失衡难以扭转的制度根源。 策随之转变，对农业的投入逐渐下降，城乡居民 图1刻画了1978年至20