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宋才发：农村集体土地“三权分置”的法律问题探讨 农村集体土地“三权分置”的法律问题探讨 宋才发 向叶生( （中央民族大学　经济学院，北京 100081） 摘 要：农村土地集体所有是三权分置的基础，实现农业用地规模经营是三权分置的前提，流转地用于粮食生产是三权分置的关键。必须健全农村集体土地承包经营权登记制度，开展农民对集体资产股份占有权试点经营权流转中央全面深化改革领导小组9月29日第五次会议审议《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》承包经营权有序流转承包经营权三权分置的格局《农村土地承包法》农村土地集体所有权，农户承包经营权，这是农村土地制度的基石。农村土地承包关系长久不变，赋予农民更多的土地承包权能，更好地保障农民权益《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》承包经营权三权所有权、承包权经营权分置《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》～为“适度规模”。实现农地规模化效应的主要措施是促进农地合法有序流转，建立健全农地规模化经营的体制机制，让农民自己决定土地是否流转以及流转的对象和流转方式。农民承包地流转之所以要引进工商资本，缓解农业投入不足的矛盾，水平推行标准化生产，从田到餐桌对农产品生产、加工、流通实施全程监管，农产品质量。耕地是粮食生产的载体，稳定种粮面积是粮食安全的。粮食安全隐患隐患自2004年以来粮食生产了“十连增”，总产量达到6.2亿吨，但自给率下降到90%，低于《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》粮食自给率95%的土地价格涨幅超过粮食作物收益增长种植大户将资本投向经济作物甚至非农建设我国2008～2012年水稻播种面积下降3%小麦播种面积下降18.5%。据最新土地资源调查评价结果，我国有平均质量9.8等（全国分15等，1等最优）20多亿亩。如果把这个平均质量标准美国，美国耕地就不是现30亿亩，而是50亿亩～60亿亩。吃饱肚子，守住耕地数量红线保护耕地资源数量、提升耕地综合生产能力河南省的一份报告一般农户流转土地“非粮”的比例高达40%，土地经营大户非粮比例从2010年的43.7% 60%。西北农林科技大学结果显示河北、河南、山东、安徽四个粮食主产省土地流转达61.1%《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》农村土地承包经营权有序流转土地承包经营权农村土地承包经营权流转本质上是农户土地权利和利益的大调整。农村土地承包经营权土地流转主体混乱流转行为混乱流转结果混乱政府服务监管混乱土地流转市场混乱，运作机制不健全。集体土地产权存在产权不清晰集体代理人以权谋私、耕地非法转用、农民利益受损等问题在子女教育、社保障、住房等沒有得到解決之前，民不土地久出去。从土地产权看，主体是拥有土地产权的村民小组。土地确权是对土地承包经营权这一用益物权的确认，是对土地财产权利的确认。土地承包经营权确权确权到物、确权到。确认这个“权”由谁享有土地承包经营权人是谁无缝衔接。承包流转主体是，让农民依法、自愿、有偿地流转承包地。村委会不是土地流转的主体，即使农民将土地委托给村委会或村集体经济组织代为流转，村委会或村集体经济组织也不是土地承包经营权人村委会不能强迫农民把土地交回来再去流转，不能在农民不知情的情况下以违背农民意愿的方式把土地流转出去。政府不是土地流转的主体，是土地流转市场的监管者，保证市场健康有序地开展农民对集体资产股份占有权试点农村集体资产总量不断，已成为农民共同的物质基础。赋予农民更多的土地权能既是保护农民权益的需要，也是实现土地等要素资源优化配置的需要赋予承包地抵押担保权能，才能调动金融部门贷积极性，缓解农户资金不足难题。探索农民更多财产权利，农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点明晰产权归属，完善各项权能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制试点工作2017年底完成。试点方案探索集体所有制有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入在尊重农民意愿的前提下，发展多的股份合作制度。抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系明晰产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，有条件地开展农民对集体资产股份有偿退出权继承权对集体资产股份抵押权、担保权试点农村集体经营性建设用地经营性建设用地集体建设用地主要集体所有性质的工业用地及其他非农产业用地农村集体经营性用地城镇国有经营性建设用地市场并轨同等入市、同权同价。农民宅基地使用权是一种具有福利性质不可转让的用益物权农民宅基地只能“一户一宅”。宅基地是福利性配给的，但农民的财产。宅基地所有权不清晰，闲置浪费用益物权权能不完整，自发流转普遍，分享宅基地增值收益难。农民不仅对宅基地占有和使用的权利，具有收益权和处分权。流转市场宅基地有偿退出差