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三、招标采购过程的异议与投诉 异议情形及相关时限 对资格预审文件的异议 提交资格预审申请文件截止时间2日前提出 3日内作出答复 对资格预审审查结果的异议 资格预审未入围结果公示 期内提出 3日内作出答复 对招标文件的异议 投标截止时间10日前提出 3日内作出答复 对开标的异议 开标现场提出开标结束后不得再提出异议 当场作出答复 对评标结果的异议 中标候选人公示期间提出 3日内作出答复 政府采购的质疑 在知道或者应知其权益受到损害之日起7日内提出 7日内作出答复 三、招标采购过程的异议与投诉 投诉权的行使 投诉人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门书面投诉。 对资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件、招标控制价、资格预审结果、评标结果提出投诉的，以其发布或者公示之日作为投诉人知道或者应当知道之日。 对资格预审文件及招标文件、开标、评标结果进行投诉的，应当先向招标人提出异议。 投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。 三、招标采购过程的异议与投诉 投诉权的行使 投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或授权代表签字并盖章；其他组织或者自然人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。 投诉人可以自己直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。 投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。 三、招标采购过程的异议与投诉 投诉处理程序 受理——收到投诉书之日起3个工作日内决定是否受理 调查取证　补正；检验、检测、鉴定、评审 陈述/申辩；质证 决定——受理之日起30个工作日内(有除外时间规定) 　　(1)驳回投诉；(2)行政处罚 公开 作出处理决定之前撤回投诉。(1)准予撤回；(2)不准撤回 欢迎交流/批评/指正! Footer Text Footer Text 东南大学土木工程学院　沈杰 2017.9 南京 招投标活动争议处理 法律解析 　　内容提要 　　 一、招标采购制度概要 　 　二、合同的缔约与履约 　 　三、招标采购过程的异议与投诉 一、招标采购制度概要 法律依据 《招标投标法》第1条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。 《政府采购法》第1条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 《合同法》第1条 为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，制定本法。 一、招标采购制度概要 采购行为细分 采购当事人　采购人/招标人，供应商/投标人，代理人 采购对象　工程，货物，服务 采购方式　招标方式：公开招标，邀请招标 　　　　　　非招标方式：竞争性谈判，竞争性磋商，询价， 　　　　　　　　　　　　单一来源采购，其他采购方式 采购程序　采购准备→…→确定中标人/成交供应商→签约 法定方式与法定程序事项 一、招标采购制度概要 依法必须招标与依法招标 《招标投标法》第3条第１款 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 　(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 　(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 　(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 　第2条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法。 一、招标采购制度概要 采购活动必须准确掌握法律规定的涵义 《对政府采购工程项目法律适用及申领施工许可证问题的答复》国法秘财函[2015]736号 　按照招标投标法实施条例第二条的规定，建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮属于依法必须进行招标的项目。据此，与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮不属于依法必须进行招标的项目。政府采购此类项目时，应当按照政府采购法实施条例第二十五条的规定，采用竞争性谈判或者单一来源方式进行采购。 一、招标采购制度概要 工程招标承包制的涵义 术语：自营—出包(发包)；发包—承包；直接发包，招标发包 发包是订货(采购)；承包是接受订货生产,按规定供货(销售) 工程发承包的基本特征：先销售后生产【特殊的期货买卖】 卖方：承包方、承包商——应当是社会信誉好、技术水平高、管理能力强的施工单位 买方：发包方、业主——具有先天优势，同时也是市场