农地产权制度改革对农民生活保障探究.doc

农地产权制度改革对农民生活保障探究摘要：中国的土地问题关乎着农民生活和农村发展问题。农民处于弱势地位，当前被征地农民生活保障无法得到有效保障。笔者通过对当前征地问题对农民生活保障问题的现状分析，提出从制度上规范土地相关问题完善农民生活保障。通过保障农民土地流转的收益和加快建立和健全农村社会保障体系的建议。 关键词：征地；农民生活保障；土地流转 0 引言 中国的改革是从解决农村土地制度问题开始的。改革开放30年来，随着农村改革的不断深入，农村土地制度日益成为诸多矛盾的焦点，有关农村土地制度的研究，也成了许多专家关注的热点。农村土地不仅具有经济功能，还具有社会保障功能。一直以来，被征地农民生活保障问题是一个比较突出的社会问题。为妥善解决被征地农民生活保障问题，保护被征地农民利益，早在2004年国务院就已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），指出被征地农民生活水平不因征地而降低，对被征地农民的长远生计应进行保障。国务院总理温家宝在2011年底的中央农村工作会议上表示，要推进征地制度改革。必须按照有利于保护农民利益和节约集约用地的原则，精心设计征地制度改革方案，广泛听取社会意见，加快开展相关工作。事实上，早在2003年，党的十六届三中全会就提出了改革征地制度的基本要求和方向，要求严格界定经营性和公益性用地，控制征地规模，对农民给予合理补偿。2008年党的十七届三中全会再次提出要“缩小政府征地范围”。然而，在地方“土地财政”的利益驱动下，征地规模不减反升，地方政府土地出让金由2007年的1.3万亿元大幅攀升至2011年的3万多亿元，这严重损害农民的利益，制约农民生活保障的提高。一些地方提高了征地补偿最低标准，将土地补偿和安置补助最低倍数分别上调了0.5倍；有些地方还改革了征地补偿费的发放方式，将征地款从原来层层下发简化为直接由国土资源部门发放给被征地农民；有些地方甚至还实行了预收50％以上征地款制度，保证征地补偿款及时足额到达被征地农民家庭或个人。这些措施和做法不同程度解决了一些问题，但是，调查显示，在一些方面被征地农民生活保障问题依然严峻。 1 征地问题对生活保障问题现状及分析 中国的土地问题，一头连着农民利益和农村发展，一头连着工业和城镇建设。在双方博弈过程中，农民始终处于弱势地位。大部分被征地农民能够及时足额获得征地补偿款，但这并未从根本上解决农民生活问题，不少被征地农民依然处于生活困境。目前，全国被征地农民总数估计在4，000万人左右，每年还要新增200多万人。大部份处于“种田无地，就业无岗，低保无份”的境地，成为新的“三无人员”。具体表现：第一，征地补偿款虽然做了一定上调，但总额依然较少，不足以形成创业资本的原始积累，也因无一技之长而找不到合适的就业岗位。尽管他们已经失去了全部或部分土地，但其农民身份依旧，无法进行职业转型。第二，社会保障体系覆盖面窄，许多农村地区社会保障体系尚未建立或不健全，广大被征地农民面临失去土地后的生活保障问题。土地的社会保障功能是农村社会稳定的重要因素，是农村社会的“稳压器”，一旦土地被征收或征用，农民不仅失去了经济来源，更重要的是失去了生活保障。 造成上述情形原因十分复杂。首先是社会因素。社会发展大都要经历由农业化向工业化、由农村向城镇的过渡阶段。在这一社会转型过程中，农村、农业和农民成为其中的主要因素，农村社会最核心的资源——土地，必然引起众多利益主体的争夺。其次是制度和体制因素。伴随社会的转型，各种制度和体制亟需变革。但实际上制度和体制的变革总是滞后于社会的变革，这就为强势者争夺土地资源遗留了空间。作为弱势者的农民，在围绕土地的这场博弈中自然处于下风。最后制度不规范及体制的不完善不仅为强势者争夺土地资源创造条件，也为各种权力寻租现象开了方便之门。在这过程中，权钱交易、权色交易等各种腐败行为充斥其中。 而从与土地有着天然联系的农民来看，由于其在围绕土地的这场博弈中失利，从而失去了赖以生存的土地资源。同时，由于国家现行征地制度及补偿安置办法的客观局限性及地方财力的有限性，一些被征地农民生活保障问题仍然得不到解决。其主要原因是伴随经济建设对用地需求的日益旺盛，被征地农民数量逐年累积、增加，越来越多的被征地农民纷纷进入城市，这使城市就业难的问题更加突出。征地后，一些农民收入下降，其消费支出反而上升，这些农民的生存问题变得非常紧迫。尤其是当前一些地方的农村社会保障体系还没有完全建立起来，被征地农民长远生计保障出现了难题。 上述问题若得不到及时有效的解决，不仅无法实现城乡社会一体化目标，还可能出现更多社会不稳定因素。因此，必须从制度上进一步规范土地及相关问题。 首先，农村土地所有制问题。农村土地究竟应该采取公有制还是私有制？这