怀宁县皖河河道采砂管理实践及思索.doc

怀宁县皖河河道采砂管理实践及思索【摘 要】文章介绍了安徽省怀宁县皖河河道采砂管理工作的主要做法，并结合河道采砂管理工作实践进行了思考。 【关键词】河道采砂；管理；实践思考 引言 近年来，安徽省怀宁县为了规范皖河河道采砂活动，出台规范性文件，采取“陆打水治”等措施，严厉打击非法采砂活动，起得了成效，并积累了有益的实践经验。本文结合怀宁县采砂管理工作实践，对在中小河流河道采砂管理中存在的几个具体问题进行了思考。 1.河道采砂概括 皖河是安徽省长江重要支流，发源于大别山南麓的岳西县，由三条支流交汇后，在怀宁县石牌镇的陶湾形成皖河干流，在安庆市西郊注入长江。流域总面积6441km2，流经安庆市的岳西、太湖、望江、潜山、宿松、怀宁、大观、宜秀8个县（区）和皖河农场，人口230万，耕地150万亩。其右岸为国家二级重要堤防——同马大堤。自长江2000年10月禁采以来，随着公路、房地产开发、水利工程建设的加快，河道砂石需求量继续猛增，砂石价格明显攀升。受经济利益的驱使，大量外地采砂船涌入怀宁县境内的皖河干流河道，至2009年，非法采砂活动愈演愈烈，转入大规模机械化采砂。由于乱采滥挖，无序开采砂石，改变了河道行洪方向，影响水流、河势稳定，引起河道深泓摆动，加剧了水流的冲刷，导致河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌等危害；加上乱弃废料形成砂山，大量超重运砂车辆压坏防汛道路、乡村道路、护坡、防渗墙等设施，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全。另外，无节制的掠夺性开采，造成对生态坏境的严重破坏，采砂户之间受利益驱使采取堵、截等粗暴黑恶行为，经常打架斗殴，导致矛盾不断恶化升级，影响社会稳定。2009年12月，怀宁县人民政府借《安徽省河道采砂管理办法》出台契机，出台发布了《关于规范我县河道采砂行为的实施意见》规范性文件，建立管理机制，制定“陆打水治”整治措施，采取“五定、四统一、三分、二结合、一招”的管理模式，通过一系列整治工作，依法取缔了皖河石牌大桥以下河段非法采砂活动，将石牌大桥以上河段化成两个采区进行管理，有效遏制了非法采砂现象，成效显著。 2.河道采砂管理主要做法 2.1清理整顿，理顺采砂秩序。以贯彻落实科学发展观为指导，以保障河道行洪安全、维护群众切身利益为原则，重拳治理河道采砂秩序。成立水利部门牵头、纪检监察、公安、法院、工商等有关职能部门密切配合，乡镇、村广泛参与的两级河道采砂整治工作领导小组，逐乡镇、逐河流清理、核查、登记采砂情况。针对摸排出来的非法采砂问题，进行归类。对于违法采砂业主、经营户，在认真做好相关水行政法规宣传的同时，依法取缔，保护合法经营户。做到清理全面、不漏一户一人。通过整顿，将不守法经营的采砂业主清出去，离开采砂市场，把遵章守纪的、经营能力强的采砂业主请进来，守法开采砂石。形成有序、规范的开采环境。 2.2规范管理，创优采砂环境。根据河道砂石的蕴藏量，进行统一规划，合理划定采砂区域，科学布设采砂网点，对采砂户数实行总量控制。为消除乱采滥挖河道砂料现象，确定采砂区域、限定采砂量、划定禁采区、明确禁采期，对新申请采砂的业主，确定村、乡镇、水行政主管部门“联管、联审、联防”的三级管理措施，严格控管，严进宽出。采取“五定、四统一、三分、二结合、一招”的管理模式组织开展河道采砂工作。“五定”即定开禁采期、定开禁采区、定采砂泵数、定采砂泵型、定开采量”；“四统一“即统一规划，统一办证，统一收费，统一执法；“三分“即分级管理，分年实施，分段开采；“二结合“即采砂与河道疏浚相结合，采砂与防汛责任相结合；“一招”即公开招标。 2.3加大宣传，营造舆论氛围。充分利用报纸、电视、网络等媒体，对河段采砂工作进行多层次、多渠道、实事求是的宣传报道，发挥媒体的监督职能，让社会充分及时了解河道采砂情况，接受社会监督。引导群众知法守法，营造采砂管理良好的社会环境。 2.4依法管理，加大执法力度。一是根据规划的采区，依法审批采砂手续，对于有违法采砂劣迹、黑恶势力参与、党政机关干部参股的采砂手续，一律不予审批。做到取信于民，审批手续体现“公正、公平、公开”，严把进入关。二是严格执法，严厉打击非法采砂行为和装运非法砂石车辆，采取陆上打击装运非法砂石车辆，水上打击非法采砂活动，综合执法。在执法当中，重点把握好法律，做到运用法律适当，处理问题合法，让当事人心服口服。三是加大宣传力度，实行人性化管理。组织采砂业主学习《防洪法》、《水法》、《河道采砂管理条例》等水行政法规，通过不定期学法，使采砂业主明辩事理、服从管理、守法经营。 2.5改善条件，壮大管理队伍。“工欲善其事，必先利其器”。以前，由于执法工具缺乏或相对落后，导致打击不力，少数采砂不法分子逍遥法外，兴风作浪。加上水行政管理人员少，采砂管理战线长